В нашем городе полным ходом идет избирательная кампания. На улицах раздают листовки, встречаются с населением, вывешивают огромные плакаты и все обещают – вот мы придем и порядок наведем, будем отстаивать ваши права, не дадим вас в обиду…
Много чего обещают, а вот мы попросили помочь сейчас, всему нашему дому, не материально, иначе это будет выглядеть как подкуп. Мы попросим правовой помощи.
Но как только узнают, в чем наша проблема, дела с нами иметь не хотят. Вот такой парадокс! Поэтому мы с соседями посовещались и решили обратиться в газету. Вдруг кто-то прочтет и на деле покажет, что он может… А теперь наша история.
13 января 2015 года следственный отдел следственного управления Прокуратуры Днепропетровской области зарегистрировал криминальное расследование № 42015040000000012 по статье 336 часть 2 КК Украины (ст. 366 – Службове підроблення с особо тяжелыми последствиями).
В ходе расследования установили, что решениями Днепропетровского областного совета № 455-19/VІ от 21.06.2013 года и № 475-20/ VI от 30.08.2013 года с баланса областных учреждений образования, здравоохранения, социальной защиты и оздоровительного комплекса «Перлина Придніпров’я» передано 27 котельных с инженерными сетями и оборудованием. И все это передали на баланс дочерних предприятий ОКП «Дніпротеплоенерго».
Зачем областной совет принял такое решение, объяснений не найти. К сожалению, сейчас это установившаяся практика. Посмотрите в проектах решений как областного, так и городского советов, там нет технико-экономических обоснований с экономическим эффектом, который ожидается от этих решений. А очень жаль. Если бы решения готовились с расчетами об ожидаемой выгоде для территориальных громад, с указаниями конкретных лиц, кто все это подсчитал, и их персональной ответственностью, если что-то пойдет не так, злоупотреблений было бы значительно меньше.
Следствие считает, что органы власти обязаны пользоваться своими полномочиями с надлежащей целью, обоснованно (то есть действовать мотивированно), без предвзятости в отношении конкретных лиц, добросовестно (то есть честно, правдиво, целесообразно с точки зрения законов логики и общепринятых моральных стандартов), с соблюдением равенства всех перед законом, пропорционально и адекватно, с достижением разумного баланса публичных интересов и интересов конкретного лица. Это буквально дословно приведено мнение следователей. Если бы так все у нас и было…
И вот с таких позиций следствие и изучило законность и обоснованность принятых летом 2013-го года областным советом решений и установило, что эти решения являются экономически необоснованными и наносят бюджету материальные потери в больших размерах.
Следствие установило, что 7 автономных котельных учреждений образования, которые передали ОКП «Дніпротеплоенерго», в 2006-2010 годах были реконструированы за счет областного бюджета. Более 6 млн грн потратил Департамент образования на эти цели.
При изучении экономических показателей последствий от передачи котельных ОКП «Дніпротеплоенерго» следствие установило, что последствия оказались для областного бюджета отрицательными, то есть передача привела к перерастрате бюджетных средств за счет оплаты услуг теплоснабжения. И приводят доказательства.
В 2014 году учреждения образования оплатили за 4.332,31 Гкал тепловой энергии 10 млн 435 тис грн по заключенным с ОКП «Дніпротеплоенерго» договорам, по тарифам, которые утвердил областной совет (решение от 23.01.2015 года № 615-29/VІ, тариф устанавливается задним числом – с 1 января 2015 года). Как вышли из этой пикантной ситуации бухгалтера бюджетных организаций, не написано. Утверждение, что закон обратной силы не имеет (конституционное) – не для областного совета.
А теперь внимание! Следствие установило, что утвержденный в решении № 615-29/VІ тариф отличается от тех тарифов для ОКП «Дніпротеплоенерго» и его дочерних структур, которые были утверждены НКРЕКП!!!
Дальше еще интересней. Следствие установило, что если бы автономные котельные оставались бы на балансе учреждений образования, то для собственного производства тепла учреждения закупили бы газ на 5,444 млн грн (с учетом прочих расходов).
Разница между тем, что фактически стоило б им отопление, и тем, что они заплатили дочерним структурам Днепротеплоэнерго за год – составила 4,991 млн грн. То есть переплатили почти в 2 раза!
Следствие обращает внимание на тот факт, что эти котельные находятся на территории коммунальных учреждений образования и являются неотъемлемой частью их целостных имущественных комплексов.
Аналогичная ситуация и с учреждениями здравоохранения, культуры, оздоровления и отдыха. То есть, переплачивают все, кто перешел на обслуживание Днепротеплоэнерго!
Кроме того, следствие установило, что решением № 615-29/VІ от 23.01.2015 года областной совет разрешил КП «Днепротеплоэнерго» взять кредит от Международного банка реконструкции и развития в сумме 22,230 млн долларов США на проект «Підвищення енергоефективності в секторі централізованого теплопостачання України». От себя добавим, что реализация этого проекта под большим вопросом. Кредит взяли, а конкретных предложений по реализации этого кредита не подготовили.
Цитата из документа «Аналіз регуляторного впливу» на сайте Мінрегіон (www.minregion.gov.ua):
«…Виникає проблема належного освоєння запозичених коштів і своєчасне їх повернення в повному обсязі. Так, наприклад: 1. За результатами роботи комісії Світового банку, яка перебувала в Україні з 14 по 17 травня 2018 року, було обговорено ситуацію стосовно проблем у реалізації спільних проектів Світового банку в Україні, зокрема, обговорення незадовільного стану процесу оцінки за закупівлю UDHEEP-DNP-ICB-03 «Реконструкція котелень в м. Дніпро» в рамках субкомпоненту, яку здійснює комунальне підприємство «Дніпротеплоенерго» Дніпропетровської обласної ради. Відповідно до Угоди про Позику, погодженої зі Світовим банком, КП «Дніпротеплоенерго» ДОР зобов’язано вчасно виконувати необхідні заходи із реалізації Проекту. Але станом на сьогодні, вимоги Банку щодо правильного оформлення звіту з оцінки за закупівлею UDHEEP-DNP-ICB-03 «Реконструкція котелень в м. Дніпро» КП «Дніпротеплоенерго» не виконані.
Через зволікання із вирішення зазначеного питання з боку комунального підприємства, не виконання вимог Світового банку може призвести до оголошення ним порушення Правил закупівель по відношенню до КП «Дніпротеплоенерго» ДОР, яке в свою чергу втратить 14,83 млн дол США на модернізацію теплопостачання в м. Дніпро, а для України це матиме негативний вплив на імідж надійного партнера.
Рішення про подальшу участь КП «Дніпротеплоенерго» ДОР у проекті не може бути прийнято через відсутність конкретних змістовних пропозицій з боку місцевої влади та комунального підприємства щодо чіткого бачення шляхів реалізації субкомпоненту Проекту в м. Дніпро за даних умов.
Наразі з метою вирішення порушених питань Мінрегіон звернувся до Дніпропетровської обласної ради, якій підпорядковано КП «Дніпротеплоенерго» ДОР, щодо надання чітких пропозицій в частині реалізації субкомпоненту у м. Дніпро у вигляді переглянутого Плану закупівель та відповідних техніко-економічних розрахунків, на базі яких будуть розраховані суми бюджетних коштів, що потрібно залишити підприємству у рамках Проекту».
На основании собранных материалов старший следователь следственного СВ СУ Прокуратуры Днепропетровской области обращается в Жовтневый районный суд для получения разрешения на проведение внеплановой выездной документальной ревизии финансово-хозяйственной деятельности Департамента образования облгосадминистрации по вопросам законности формирования цен на теплоносители, изучения эффективности передачи в хозяйственное ведение дочерних предприятий ОКП «Дніпротеплоенерго» котельных:
- ОКЗ «Будинок немовляти № 2»,
- ОКЗО «Спеціальна школа інтернат для слабозорих дітей»,
- ОКЗО «Дніпропетровська загальноосвітня санаторна школа-інтернат I-III ступенів № 4»,
- КЗО «Обласна спеціальна загальноосвітня школа-інтернат № 2 з поглибленим професійно-трудовим навчанням»,
- КЗО «Загальноосвітня санаторна школа інтернат «Дитячий центр соціальної реабілітації «Перлина Придніпровя ДОР»,
- КЗ «Дніпропетровський дитячо-юнацький центр міжнародного співробітництва ДОР»,
- КЗ «Дніпропетровська обласна дитяча клінічна лікарня»,
- ОКЗ «Дитячий протитуберкульозний санаторій № 5»,
- КСЗРЗ «Дніпропетровський обласний психолого-медико-педагогічний центр»,
- ОКЗО «Дніпропетровська загальноосвітня спеціальна школа-інтернат для глухих дітей»,
- ОКВНЗ «Дніпропетровський театрально-художній коледж».
Материалы из Ухвалы № 46247667 от 28.04.2015 года (№ судової справи 201/6943/15-к) мы и нашли в Едином госреестре судебных решений. Суд ходатайство удовлетворил и разрешил провести проверку с 25.02.2015 г. по 25.07.2015 год.
Какой был результат от этой проверки, нам не известно. Но мы думаем так, что то, что уже установило следствие, должно было иметь правовые последствия. Однако время показало, что все на том и закончилось, более того, имело негативное для населения продолжение.
Через год добрались и нас. Дело в том, что наш дом (всего 12 квартир) отапливается от котельной КЗО «Учебно-реабилитационный центр» № 6 Днепропетровского областного совета.
С ноября 2018 года теплоснабжение нашего дома осуществляет КП «Північтепломережа», дочернее предприятие «Дніпротеплоенерго» – по тарифу 2.087,22 грн. за 1 Гкал. Этот тариф был утвержден постоянной комиссией областного совета по вопросам коммунальной собственности, жилищно-коммунального хозяйства 23 ноября 2010 года.
До апреля 2018 года стоимость отопления составляла 4,28 грн за м2 отапливаемой площади.
В ноябре 2018 года стоимость отопления составила 41,71 грн за м2, в декабре 2018 года – 48,13 грн/м2.
В январе 2019 года – 50,51 грн/м2. То есть стоимость отопления возросла в 9,7-12 раз!
Мы не может предположить, что до октября 2018 года бюджетное учреждение отапливало наш дом за свой счет, иначе нецелевое использование бюджетных средств (за 4 года как минимум) обязательно бы выявили контролирующие органы.
Первая платежка по новому тарифу вызвала у нас шок. За 25 дней стоимость отопления – 96,37 грн за м2!!!
Да что ж это такое, люди добрые, разве так можно?!! А нам в ответ: «Не нравится – вообще отапливать не будем! Потом (после наших жалоб) сделали перерасчет, вместо 6 тыс., надо заплатить 3 тыс., но это все равно очень много!
И стали мы оббивать пороги местных и областных органов власти, обращались и к депутатам. А в ответ: «Надо счетчик установить». Установили, а тариф как был, так и остался неподъёмным.
28 ноября 2019 года приказом № 1160 Держспоживслужба Днепропетровской области должна была провести плановую проверку с 27.01.2020 г. по 07.02.2020 г. деятельности «Північтепломережа» КП «Днепротеплоэнерго» по законности формирования тарифов на тепловую энергию. Но КП обращается в суд с целью запретить проверку. Последнее судебное решение по этому поводу – от 18 мая 2020 года Окружного административного суда Киева (справа №160/1755/20). Решение суда – Держспоживслужбе предоставить доказательства о законности своих требований, то есть – законно ли проверить правильность формирования тарифа.
Мы напрямую заинтересованы, чтобы такая проверка состоялась, так как тоже пострадали и тоже очень сомневаемся в правильности формирования тарифа на теплоснабжение. Но пока будут судиться, мы вынуждены будем платить!
Тариф на отопление для КП «Днепротеплоэнерго» ДОР и его дочерних предприятий утвержден 19 декабря 2016 года на 2-ой сессии Днепропетровского облсовета решением № № 144-7/VIІ 02.12.2016 года.
Каким образом можно было утвердить 19 декабря решение от 2 декабря – нам совершенно непонятно. А голосовали на самом деле депутаты за это решение? Каким образом можно 19 декабря установить цену тепловой энергии, которая начнет действовать 1 ноября 2016 года, то есть месяц назад? Как известно, законы обратной силы не имеют, то есть областной совет принимает решение, противоречащее законодательству Украины. Все один в один, как в материалах следствия 2015 года.
Стоимость 1 Гкал (без ПДВ) с 1 ноября 2016 года для бюджетных организаций составляет:
дочернего предприятия (ДП) «Північтепломережа» КП «Дніпротеплоенерго» ДОР – 2.273,03 грн. (производство – 2.179,50 грн., транспортировка – 6.2,61 грн., поставка – 30,92 грн.),
- КП «Дніпротеплоенерго» ДОР – 2.375,20 грн,
- ДП «Західтеплоенерго» КП «Дніпротеплоенерго» ДОР – 2.257,49 грн,
- ДП «Східтеплоенерго» КП «Дніпротеплоенерго» ДОР – 2.404,36 грн,
- ДП «Південьтепломережа» КП «Дніпротеплоенерго» ДОР – 1.955,74 грн,
- ДП «Васильківкатеплоенерго» КП «Дніпротеплоенерго» ДОР – 2.013,35 грн,
- ДП «Верхньодніпровськ-теплоенерго» КП «Дніпротеплоенерго» – 3.283,72 грн,
- ДП «Перещепине-теплоенерго» КП «Дніпротеплоенерго» – 2.026,29 грн,
- ДП «Петриківка-теплоенерго» КП «Дніпротеплоенерго» – 2.117,54 грн,
- ДП «Покровкатеплоенерго» КП «Дніпротеплоенерго» – 2.476,54 грн,
- ДП «П’ятихатки-теплоенерго» КП «Дніпротеплоенерго» – 2.917,77 грн,
- ДП «Солонетеплоенерго» КП «Дніпротеплоенерго» – 4.050,62 грн,
- ДП «Софіївкатеплоенерго» КП «Дніпротеплоенерго» – 2.749,70 грн.
Мы обращались в областной совет с просьбой предоставить структуру тарифа и объяснить, каким образом его рассчитали. Ответа не получили. Сомнения в правильности расчета тарифа остались. Прямые договора на теплоснабжение нашего дома с ДП «Північтепломережа» ДОР заключать отказались.
Оказывается, сомнения в правильности расчета тарифов на отопление возникли не только у нас.
В Едином государственном реестре судебных дел мы нашли судебное решение по криминальным делам, возбужденным Днепропетровской областной прокуратурой и прокуратурой г. Киева.
7 февраля 2019 года в Единый реестр досудебных расследований (ЕРДР) внесено дело № 12019110000000064 относительно коммунального предприятия КП «Днепротеплоэнерго» Днепропетровского областного совета (г. Днепропетровск, ул. Феодосиевская,7).
Криминальное правонарушение по статье 364, часть 2 Криминального Кодекса Украины, злоупотребление служебным положением с тяжкими последствиями, а именно: должностные лица КП «Днепротеплоэнерго» и его дочерних предприятий, злоупотребляя своим служебным положением, путем включения в расчеты на тепловую энергию дополнительных фиктивных расходов, – с целью завышения тарифа и проведения фиктивных операций, – завладели бюджетными средствами города и области.
Ухвала 14.02.2019 Святошинський районний суд міста Києва Суддя Шум Л. М. Номер судового провадження: 1-кс/759/1061/19:
«…Розглянувши у судовому засіданні в залі суду в м. Києві клопотання слідчого відділу розслідування особливо тяжких злочинів слідчого управління ГУНП в Київській області Терпило О.І. про тимчасовий доступ до документів у досудовому розслідуванні внесеного до ЄРДР за № 12019110000000064 від 07.02.2019, за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч. 2 ст. 364 КК України».
Обращаем ваше внимание: о пострадавшем населении речь не идет.
Следствие установило: в структуру тарифа включаются расходы на электроэнергию, на оплату труда, амортизацию основных средств, на закупку товаров и услуг, которые реально не производились и не закупались. Тем самым сознательно завысили тарифы на тепловую энергию.
Так, Государственное агентство по энергоэффективности и энергосбережению на 2018 год утвердило средневзвешенный тариф для бюджетных организаций Днепропетровской области на уровне 1.905 грн. (без ПДВ). Однако, должностные лица Днепропетровского областного совета и КП «Днепротеплоэнерго» с его дочерними предприятиями получают в качестве оплаты за тепловую энергию от бюджетных учреждений города и области по тарифу 3.200 грн за 1 Гкал.
Фактически, на производство тепловой энергии потрачены средства, которые должны компенсироваться на уровне тарифа 1.905 грн.
Разница в размере 1.295 грн за 1 Гкал, т.е. фактически – переплата, должностными лицами КП «Днепротеплоэнерго» и его дочерними структурами перечисляется за несуществующие услуги и товары на счета фиктивных предприятий. После чего эти средства незаконно обналичиваются и присваиваются участниками преступной группы.
Преступная группа – это должностные лица Днепропетровского областного совета и КП «Днепротеплоэнерго».
Таким образом, КП «Днепротеплоэнерго» сознательно формирует фиктивные расходы в тарифе на тепловую энергию с целью присвоения и растраты бюджетных средств.
Расследование установило, что КП «Днепротеплоэнерго» только в 2018 году закупили газ у двух компаний: НАК «Нафтогаз Украины» (92 % от общей стоимости на газоснабжение) и ТОВ «Энерджи Трейд Груп» (8% от общей стоимости на газоснабжение). В это же самое время, в 2018 году предприятие закупило природный газ в количестве 9.463,1416 тыс. м3, а через ПАТ «Днепропетровскгаз» было распределено только 8.119,3417 тыс. м3. Закупленный у ТОВ «Енерджі Трейд Груп» газ в количестве 1.343,7999 тыс. м3 не распределялся КП «Днепротеплоэнерго», то есть была осуществлена фиктивная операция с целью присвоения бюджетных средств. А еще следствие подозревает – подделку документов своих, областного совета и комиссии НКРЕКП.
При этом на XVI сессии областного совета 22 февраля 2019 года (решение № 461-16/VIІ 22.02.2019) тепловые сети возвращают обратно в оперативное управление:
- КЗ «Софиевская центральная районная больница» (пункт 1.12),
- КП «Днепропетровской клинической психиатрической больницы» (пункт 1.13),
- КЗ «Новомосковской центральной районной больницы» (пункт 1.14),
- КЗ «Васильковской центральной районной больницы» (пункт 1.16), и т.д.
Но у некоторых учебных заведений котельное оборудование и сети передают в хозяйственное ведение КП «Днепротеплоэнерго» и его дочерних предприятий, завышая им тем самым расходы на теплоснабжение.
Пунктом 5 меняют название: «Південьтеплоенерго» на «Південьтепломережа», а «Північтеплоенерго» – на «Північтепломережа». Мы думаем, этим самым хотят запутать следствие.
Пунктом 16 повышают тариф для бюджетных организаций и прочих субъектов хозяйствования. Додаток 9 до рішення обласної ради:
«Вартість 1 Гкал теплової енергії (без ПДВ):
- КП «Дніпротеплоенерго» ДОР – 3.396,93 грн,
- ДП «Західтеплоенерго» КП «Дніпротеплоенерго» ДОР – 3.085,00 грн,
- ДП «Східтеплоенерго» КП «Дніпротеплоенерго» ДОР – 3.233,76 грн,
- ДП «Південьтепломережа» КП «Дніпротеплоенерго» ДОР – 2.888,58 грн,
- ДП «Північтепломережа» КП «Дніпротеплоенерго» ДОР – 3.256,59 грн,
- ДП «Софіївкатеплоенерго» КП «Дніпротеплоенерго» ДОР – 4.081,58 грн».
…Вот мы посоветовались и решили, если уж сейчас так много партий и их представителей обещают в случае их выбора отстаивать наши интересы, может быть они попробуют уже сейчас? Тем более, следователи уже поработали!
С уважением,
жители дома № 30 по ул. 20 лет Победы
(ж/м Приднепровск)