Незабытое старое
В конце мая Днепропетровское облотделение Антимонопольного комитета оштрафовало частные предприятия «Микс» и «Экотех» на приличные суммы – по полмиллиона гривен каждое – за согласованные действия на конкурсных торгах, организованных днепродзержинскими коммунальными предприятиями.
Зимой 2014/2015 «Зеленстрой», «Трамвай» и Коммунальное АТП 042802 проводили конкурсы (тендеры) для выбора поставщика топлива. Это стандартная процедура закупки всего необходимого для организаций, принадлежащих населенным пунктам и стране. Поставщик, который предложит товар по наиболее низкой цене, но требуемого качества, выигрывает конкурс и зарабатывает заказ. Здесь уже должна работать конкуренция.
Но этого не произошло. Конкурсные комитеты коммунальных предприятий «Трамвай» и КАТП 042802 не допустили к участию известного поставщика топлива, который предлагал наиболее выгодные цены. У него выявили проблемы с пакетом документов, поданным для участия. Если бы этого поставщика допустили, то город мог бы сэкономить бюджетные деньги. А так, победу отдавали одному из сговорившихся участников.
И это – только один пример коррупции, доказанной компетентными органами.
В Интернете есть видео, записанное скрытой камерой одного из поставщиков товаров. Он пришел в кабинет к представителю государственной компании в Днепропетровской области, чтобы узнать по поводу определенного конкурса на закупку товаров. В процессе беседы бывалый чиновник написал на листочке, что за победу на конкурсе с ним придется поделиться – перечислить 15% от суммы закупки. Таким образом, данная госкомпания уже закупит товар по цене, как минимум, на 15% выше рыночной.
Инициатива вышла в свет
О хищениях бюджетных средств и сговорах на конкурсных торгах правоохранители рапортуют чуть ли не каждый рабочий день.
По данным МВД за первые четыре месяца 2016 года Управление защиты экономики в нашей области открыло 110 уголовных производств, связанных с использованием бюджетных денег, большинство – по факту растраты и присвоения имущества путем злоупотребления служебным положением.
Коррупция в сфере государственных закупок во все времена съедала приличную часть бюджета. А это деньги, на которые можно строить дороги, финансировать детские сады, ремонтировать подъезды.
Поэтому идея искоренения коррупции в госзакупках назревала давно. В марте 2014 года появилась инициатива реформирования этой системы, а уже в феврале следующего года общественности презентовали Систему электронных закупок ProZorro.
«Днепропетровщина одной из первых присоединяется к широкому внедрению системы электронных закупок ProZorro, призванной обеспечить эффективное расходование бюджетных средств, прозрачность ценовых предложений и гарантировать честные условия конкурса. Мы стремимся внедрить ее как можно скорее, чтобы ввести в реальную практику действительно открытые публичные торги. Выигрывает государство, выигрывают люди. Не оставим шансов коррупционерам зарабатывать на этом!» – призвал глава региона Валентин Резниченко в начале августа 2015 года.
21 августа 2015 года губернатор подписал распоряжение о переходе на ProZorro, после чего началась кампания по его популяризации и тренинги, как для бизнеса, который продает и предоставляет услуги, так и для чиновников, которые закупают товары и услуги для бюджетных организаций.
В конце декабря прошлого года ВР приняла Закон «О публичных закупках», который предусматривает обязательный переход на систему электронных торгов ProZorro в 2016 году, в несколько этапов, до 1 августа.
В процессе наладки
Организации и подразделения Днепропетровской ОГА встретят август достаточно уверенно. Опыт работы с ProZorro они приобретают, как минимум, еще с начала года.
Появились и первые результаты.
«Экономия по нашему региону порядка 67 млн грн. Это примерно бюджет одного города области, например, Покрова (бывший Орджоникидзе)», – рассказывает советник губернатора Юрий Голик.
Правда, наладка работы в системе электронных закупок ProZorro не обходится без сопротивления со стороны коррупционеров. Они продолжают придумывать способы покупать подороже.
Недавно Днепропетровское высшее училище физической культуры объявило о закупке 25х волейбольных мячей. Участника, который предлагал товар по наиболее выгодной цене, дисквалифицировали уже через час. Обосновали это отсутствием документов, хотя сроки их представления еще НЕ закончились. Таким же образом избавились и еще от 2-х участников. Остался лишь тот, кто предлагал дорогие мячи – по 2.400 гривен за штуку.
Нарушение заметил замминистра экономического развития и торговли Максим Нефедов. Днепропетровские областные власти отреагировали через несколько часов. Закупку остановили.
По словам предпринимателей, чиновники иногда отклоняют участников торгов, в том числе и победителей, без объяснения причин, либо прописывают особые требования к закупаемым товарам или услугам, чтобы победил «любимчик», а иногда не платят по договорам.
«У некоторых больниц всегда бывает «любимчик», под которого прописывают техническое задание», – рассказывает представитель фирмыпоставщика медицинского оборудования.
Другими словами, условия конкурса прописывают такие, что в нем могут принять участие только определенные фирмы, которые и разыгрывают «куш».
Бороться с этим областные власти планируют путем увольнения бессовестных чиновников.
«Основная проблема во внедрении ProZorro – это махинации отдельных чиновников и руководителей коммунальных предприятий. Мы хотим знать о сложностях, с которыми сталкиваются предприниматели области, работая в электронной системе. Призываем их сообщать о них. Для этого создали специальную «горячую линию»: (056) 717-07-04, проводим встречи с представителями бизнеса. Мы готовы выслушать каждого и оказать необходимую помощь», – рассказывает Валентин Резниченко.
Днепр: давайте не спешить
«За текущий месяц горсовет в республиканском рейтинге применения системы ProZorro переместился с 6го на 5е место по всей (!) стране. Эту статистику можно увидеть на официальном сайте самого ProZorro», – написал в Facebook Днепровский городской голова Борис Филатова.
Пятое место в общенациональном рейтинге Днепру обеспечили торги, которые при помощи ProZorro осуществили такие структуры: департамент здравоохранения горсовета, сам Днепровский горсовет, управление культуры и департамент транспорта.
Днепр тоже начинал, как и областные власти, упорно внедрять новую систему электронных закупок. 30 сентября 2015 года предыдущая каденция депутатов горсовета утвердила положение, согласно которому город перешел на работу в системе ProZorro.
Но сейчас власти Днепра начали тормозить внедрение новой системы электронных закупок. В конце апреля 2016 года уже новый состав депутатов городского совета принял решение внести изменения в положение и «отключил» структуры, которые имеют сравнительно большие бюджеты, от новой системы электронных закупок. Чтобы люди не видели, как деньги тратятся? Из ProZorro «вывели» департамент коммунального хозяйства и капитального строительства, управление жилищного хозяйства, коммунальные предприятия, которые им подчиняются, и КП «Днепропетровский метрополитен».
А в начале июня горсовет продлил «каникулы» для указанных выше структур до 1 августа 2016 года.
«Городские власти могут много пиариться, как сильно горсовет работает, и обижаться на критику, но сравнение не в их пользу. В Днепропетровской облгосадминистрации кредиторская задолженность 0 грн. против миллионов у горсовета. В Днепропетровской облгосадминистрации и в Мариуполе реально борются со злоупотреблениями и дисквалификациями, а не игнорируют этот факт. И, как следствие, уменьшают коррупцию. Если сравнивать статистику Днепра с Мариуполем (население 470.000), то все еще печальнее», – написал в Facebook представитель общественной организации «Громадський контроль» Денис Селин.
***
Как отмечает аналитик Информационной кампании «Stronger together!» Виталий Горобец, в Украине уже признают важную роль и значительную эффективность системы электронных закупок ProZorro в борьбе с коррупцией в государственном секторе. По его словам, это подтверждает не только практика последних месяцев, но и наиболее значимая международная премия в сфере государственных закупок – World Procurement Awards 2016, вручение которой состоялось 18 мая 2016. В конкурсе Украине удалось обойти даже таких участников, как министерство юстиции Великобритании и департамент образования Австралии.
Антон Филиппов