…А в это время предприниматели не могут узаконить свои рекламные конструкции, ведь чиновники не хотят принимать у них документы.
Повесить вывеску с названием своего магазина или поставить билборд предпринимателям в Днепропетровске почти невозможно. Чтобы узаконить такие конструкции, они проходят семь кругов ада общения с чиновниками.
Выдачу разрешения на размещение наружной рекламы регулируют два документа: Постановление Кабинета министров Украины №2067 «Об утверждении типовых правил размещения внешней рекламы» и регуляторный акт Днепропетровского городского совета №1148. В последнем содержится инструкция действия предпринимателя для получения от чиновников желанного разрешения.
Если руководствоваться законодательством, для начала предпринимателям нужно подать документы и заявление на размещение наружной рекламы через разрешительный центр в отдел рекламы при горсовете. Затем, согласно вышеуказанному регуляторному акту №1148, чиновники на протяжении 3-х дней регистрируют заявление и 5 дней проверяют, не занято ли место будущей конструкции другими фирмами. Если оно свободно, руководитель рекламного отдела выдает фирме приоритет сроком на 3 месяца. Это – подтверждение, что место не занято. Если место, на котором разместят конструкцию, является коммунальной собственностью, предприниматель обязан заплатить за него 25% от общей сумы аренды.
Затем необходимо получить полное разрешение на наружную рекламу. Для этого надо собрать целую коллекцию автографов: согласовать размещение вывески с ГлавАПУ, Минкультом, Жилсервисом или другим балансодержателем здания, где планируют повесить рекламу. Как правило, речь идет именно о тех структурах, которые указывают в отделе рекламы.
Кстати, бланки для написания заявлений на разращение выдаются в КП «Административнотехническое управление» («АТУ») – орган, который занимается хозяйственной деятельностью в отделе рекламы. Именно это коммунальное предприятие выпило немало крови у предпринимателей. В местной рекламной практике, выдачу приоритета и разрешения почемуто санкционирует юрист КП «АТУ», а не собственно отдел рекламы, как этого требует законодательство. Кстати, КП и отдел рекламы поселились за пределами горсовета по одному адресу: пр. Гагарина, 13/15.
Смычка отдела рекламы и КП «АТУ»
– С декабря 2015г. ни одного разрешения на размещение наружной рекламы на рассмотрение исполкома Днепропетровского городского совета так и не поступило, – говорит представитель ОО «Ассоциация рекламодателей Украины» Татьяна Суворова. – Эти документы должен передавать начальник отдела по рекламе Дмитрий Садковский, затем они утверждаются в исполкоме автоматически.
Пообщаться с Садковским невозможно. Чиновник неуловим, на рабочем месте застать его тяжело. Говорят, что начальник отдела рекламы последние два месяца находится на больничном.
– Однажды предприниматели, которым очень нужно продлить разрешение на размещение рекламы, увидели, как Садковский выходил с работы около 18 вечера. Они попросили у чиновника продлить разрешение. В ответ тот пообещал попить кофе и подписать документы, но так и не вернулся, – добавляет Суворова.
Тем временем, документы на получение разрешения у предпринимателей не принимают. По словам Татьяны Суворовой, чиновники не в состоянии объяснить, почему. Часто сотрудники отдела рекламы отправляют представителей бизнеса к юристам КП «АТУ».
– Те, в свою очередь, рассказывают странные истории, почему у предпринимателей не берут документы. Кстати, юристы из «АТУ» сидят в одном помещении с так называемым отделом платных услуг. Сотрудники последнего предлагают предпринимателю оплатить их услуги для получения разрешения. В среднем, 3.000 грн. за одно разрешение, – рассказывает представитель Ассоциации рекламодателей Украины.
Напрашивается вывод: чем больше предпринимателей без разрешительных документов, тем больше доход КП «АТУ».
Но что уж говорить о разрешении на размещение рекламы, если многим чиновники даже не в состоянии ответить, свободно ли место будущей конструкции!
Сейчас КП «АТУ» окончательно превратилось в закрытую структуру. Двери КП открываются только электронным ключом, письма и документы там больше не принимают, а в отдел по получению приоритета можно войти, только если позвонить от охранника и получить добро у сотрудника отдела. Охранник запишет ваши паспортные данные, выдаст «пропуск», который нужно будет подписать в отделе, из которого за посетителем выйдет сотрудник. Когда визит в КП «АТУ» закончится, пропуск нужно вернуть охраннику.
Любимчики КП «АТУ»
В то время, когда одни предприниматели в надежде получить приоритет оббивают пороги отдела рекламы, другим – без проблем подписывают документы.
С 1 июня 2015г. фирмы «АРТгруп», «АльфаА» и «Алесан» на своих щитах разместили социальную рекламу городского водоканала Днепропетровска. Подрядчиком выступило новое на рынке наружной рекламы предприятие «АРТгруп». На него начальник отдела по вопросам рекламы переписал к этому сроку 50 билбордов. Садковский просто поставил штампик на разрешениях, ранее выданных на другие предприятия Днепропетровска. Кстати, уставной фонд «Артгруп» составляет 100 грн.
Так как социальная реклама в городе размещается бесплатно всеми операторами рынка, то оплачиваемую Днепроводоканалом рекламу директор и единственный сотрудник предприятиярекламщика В.В. Алексеева назвала правоохранителям «информационной». Что, впрочем, сути не меняет: другие операторы рынка готовы были размещать ее бесплатно.
Три года согласно заключенному договору «АРТгруп» должно было размещать эту рекламу. Но планам осуществиться не судилось. За три летних месяца Днепроводоканал успел «слить» «АРТгруп» примерно в 430 тысяч гривен, после чего законностью сделки заинтересовались правоохранители, и было открыто уголовное производство. В.В.Алексеева сегодня неизвестно где, но когда она еще участвовала в допросах, то утверждала, что лично клеила плакаты на 50 щитов 3х6 м на 8метровой высоте с лестницы и размещала баннеры на 55ти роллерах. На что же она реально потратила деньги, пока остается загадкой.
За три года, судя по цифрам, сумма за размещение подобной рекламы должна была составить 5 миллионов гривен. Эти деньги платят жители города за подачу воды в свои дома и водоотвод.
– Позже мы выяснили, что «АльфаА» очень быстро получила разрешения в отделе рекламы. Чиновники не поскупились подписать целых 87 таких документов в срок от 3х недель, – рассказывает Татьяна Суворова. – Интересно, что большинство из рекламных носителей этой фирмы оказались мифическими, в действительности их просто не существовало. Произошла крупная афера, которую прикрывали КП «АТУ» и отдел рекламы. Предприниматели сделали запрос в правоохранительные органы, которые обратились за разъяснением к Дмитрию Садковскому, чтобы узнать, почему разрешения на не установленные рекламоносители от «АльфаА» не аннулированы, как аннулируются разрешения у их конкурентов – операторов рынка наружной рекламы. Но Садковский письменно подтвердил установку рекламоносителей «АльфаА», на которых, якобы, размещалась реклама водоканала, – констатирует Татьяна Суворова.
К тому же, те рекламоносители «роллеры», которые установили «АльфаА» и «Алесан», оказались несоответствующими. Они могут угрожать здоровью и жизни жителей Днепропетровска.
– На каждый рекламоноситель должен быть проект с расчетом бетонного основания и ветровой нагрузки. Если посмотреть существующие проекты на аналогичные рекламоносители, то бетонное основание в них значительно массивнее, чем в установленных фирмами «АльфаА» и «Алесан». Сделано так потому, что в центральных частях города невозможно установить бетонное основание больше, так как не позволяют подземные коммуникации горводоканала, горэлектросетей, горгаза, «Укртелекома». Более того, в разрешительных документах этих двух фирм нет печатей владельцев подземных коммуникаций вообще, хотя 20летняя практика показывает, что это обязательное условие для получения разрешения.
Вряд ли согласования таких несоответствующих конструкций были бы получены, вероятно, Садковский закрыл глаза на их отсутствие. Может быть, он уйдет, но нам жить с этими щитами еще 5 лет. И как они поведут себя завтра при максимальной ветровой нагрузке, никто не знает.
А бюджетные деньги где?
По словам Татьяны Суворовой, в 2014 г. доход КП «АТУ» составил 26,4 млн грн., за 2015г. –25,5 млн грн. Так заявлял начальник отдела КП «АТУ» В.Ситников на прессконференциях, такая же цифра фигурирует в его пояснительной записке и финансовом плане, который получили предприниматели из открытых источников. В городской бюджет чиновникирекламщики направили всего 2,5 млн грн., и еще примерно 800 тысяч грн.
– Вообще, согласно существующих решений горсовета 60% от доходов коммунального предприятия уходят на бюджетные счета города, а 40% остаются в КП. Также 15% от чистой прибыли КП обязаны перечислять городу. У меня возникает вопрос: куда они потратили такие деньги? Фактически, 17 миллионов исчезли в неизвестном направлении, – негодует Татьяна Суворова. – Из пояснительной записки Ситникова следует, что зарплата 88ми его сотрудников за последний год составила 8,3 миллиона гривен. Еще на зарплату 3х сотрудников отдела рекламы город тратит примерно 150 тысяч гривен в год.
А теперь посчитаем. Всего работает 91 человек. Делим 8,5 млн грн. на 91. Итого, сотрудник в среднем получает в месяц около 7.700 грн. Вот только зачем КП «АТУ» столько сотрудников?!
Чтобы получить балансы КП «АТУ» за 20142015гг. и выяснить, на что тратятся казенные финансы, предприниматели отправляли информационный запрос в отдел рекламы через электронную систему «Доступ к правде». Однако Садковский решил умыть руки, он ответил, что согласно Закона «О доступе к публичной информации» отдел рекламы не является распорядителем публичной информации. Точно такую же отписку представители общественных организаций получили от замначальника КП «АТУ» Дягеля.
Желая разобраться с вопросом, является ли отдел рекламы распорядителем публичной информации, Татьяна Суворова обратились с запросом к мэру Борису Филатову. Скорее всего, городской голова переправил его в отдел рекламы. Поскольку неуловимый Садковский оказался на больничном, на запрос общественной организации ответила сотрудница отдела рекламы Анна Соловьева. Она написала, что отдел рекламы все же является распорядителем публичной информации, но вопросы по сути проигнорировала.
Запросы от депутатов Днепропетровского городского совета здесь тоже игнорируют.
– Отписки приходят из этих структур на депутатские и журналистские запросы. В итоге получается нонсенс: громада, которая фактически учредила КП «АТУ», не может узнать, куда идут деньги предприятия, – возмутилась Татьяна Суворова.
Выход всегда есть
Чтобы раз и навсегда покончить с «рекламным» произволом, Суворова предлагает предпринять несколько шагов.
Регистрация документации должна проходить исключительно через разрешительный центр (Центр предоставления административных услуг – ред.). Тогда принятие заявлений на приоритет и получение разрешений для предпринимателей не будет зависеть от воли чиновника. Подобное практикуется уже в других городах Украины. Таким образом, изменится сама процедура подачи документов. Да и вообще желательно, чтобы это делалось в электронной форме.
Необходимо переписать регуляторный акт № 1148. Этот документ имеет признаки нарушения антимонопольного законодательства и дает возможность нечестным чиновникам строить коррупционные схемы. В Антимонопольный комитет Украины пожаловались субъекты рынка, и АМКУ рекомендовал Днепропетровскому горсовету изменить акт № 1148 под реалии современного законодательства.
В постановлении Кабинета министров Украины №2067 «Об утверждении типичных правил размещения внешней рекламы» есть пункт о создании общественного совета при отделах рекламы. Однако в Днепропетровске такого органа нет. Создание общественного совета при отделе рекламы дало бы возможность активистам контролировать деятельность чиновников.
– Ведь главный манипулятор – это отдел рекламы, а КП «АТУ» – просто механизм, который просто собирает деньги и имеет технические и другие возможности незаконного влияния на предпринимателей. Если мы все эти рекомендации воплотим в жизнь, то сможем решить глобальную проблему с беспределом в рекламной сфере. А если городские власти выделят деньги на электронную систему для оформления разрешений, тогда вообще будет замечательно, – резюмировала представитель Ассоциации рекламодателей Украины.
Ирина Сатарова