Есть такое коммунальное предприятие при Днепропетровском городском совете – «Административно-техническое управление». Сокращенно – КП «АТУ». Оно занимается хозяйственной деятельностью в сфере размещения внешней рекламы. АТУ подчиняется отделу по вопросам рекламы Днепропетровского горсовета.
Предприниматель, желающий разместить или вывеску площадью свыше 3-х кв. м, или вывеску с рекламой – на любом здании, должен обязательно обратиться в АТУ. Там ему выдадут бланк заявки на получение разрешения на размещение наружной рекламы. Вот только, чтобы это самое разрешение получить, придется потратить много времени, сил, энергии и денег.
Даже правильно оформленные документы не гарантируют получения «приоритета» (подтверждения того, что именно Ваше предприятие первым претендует на указанное место). Более того, чиновники не могут оперативно дать ответ даже на элементарный вопрос: «Занято ли место на здании уже другим рекламодателем или нет?». В АТУ «приоритет» быстро и без проблем дают только избранным, а если предприниматель в эту касту не входит, ему придется попотеть.
Итак, чтобы получить право на размещение рекламы, нужно собрать целую коллекцию автографов. Если предприниматель желает разместить в центре Днепропетровска вывеску площадью больше, чем 3 м2, или содержащую изображение незарегистрированной торговой марки, надо получить подписи владельца здания, главного архитектора города и представителя Министерства культуры Украины. (Размещение на окраинах подписи из Министерства культуры не требует). Этот пакет нужно принести в отдел по вопросам рекламы Днепропетровского горсовета.
И здесь начинается самое интересное.
Согласно регуляторному акту городского совета «Про порядок размещения внешней рекламы в городе Днепропетровске» № 1148, чиновникам следует предоставить: фотографию или компьютерный макет места, на котором установят рекламное средство, и эскиз самой вывески. Также необходимо дать выписку из Единого государственного реестра юридических лиц и физических лицпредпринимателей.
Кроме того, в регуляторном акте № 1148 есть требование к предпринимателям, отсутствующее в Постановлении Кабинета министров № 2067 «Об утверждении Типовых правил размещения внешней рекламы». Днепропетровские депутаты решили требовать от предпринимателей также копию документа, подтверждающего, что здание, на котором разместят вывеску, не является собственностью города, а к нему техпаспорт или, взамен – справку из Департамента корпоративных прав и правого обеспечения Днепропетровского горсовета.
В некоторых случаях чиновники требуют подтверждения подписей всех владельцев многоэтажного здания, а также приказ о назначении и доверенность представителя фирмы. Его автографа, заверенного печатью предприятия, юристам отдела рекламы и АТУ почемуто недостаточно. То, что такие документы не предусмотрены Постановлением Кабинета министров, а некоторые, согласно Закону «О разрешительной системе в сфере хозяйственной деятельности», запрашивать в инстанциях должны сами чиновники, никого в отделе рекламы и АТУ не интересует.
Все предоставленные документы, согласно Постановлению Кабмина № 2067 и регуляторному акту днепропетровского горсовета, должны быть на протяжении трех дней зарегистрированы в Журнале регистрации. Однако сотрудники АТУ по непонятным причинам это требование игнорируют.
А в течение 5 дней после предоставления документов, в отделе по вопросам рекламы должны определиться, стоит ли предпринимателю давать приоритет на размещение рекламы или нет. Отказать могут в случае, если место уже занято другой фирмой. Приоритет выдается сроком на 3 месяца, потом его могут продлить.
После получения приоритета предприниматель должен позаботиться о том, чтобы ему выдали право на размещение наружной рекламы – обратиться в структуры, которые укажет сотрудник отдела рекламы, за получением согласований. Это может быть Жилсервис или другой балансодержатель, или владелец здания, ГлавАПУ, Минкульт.
Счета за обязательные «услуги» АТУ
Из-за изменений в рекламном законодательстве практически все вывески в городе одномоментно стали считаться рекламными конструкциями, пострадало очень много предприятий. Таблички и вывески предпринимателей – владельцев торговых точек и пунктов услуг – сотрудники АТУ демонтировали или требовали это сделать самостоятельно, несмотря на желание владельцев их легализовать. Предпринимателей никто не проинформировал об изменениях в законодательстве, поэтому огромная масса их стала нарушителями.
«23 мая 2012 года изменено Постановление Кабинета министров Украины № 2067 «Типичные правила размещения внешней рекламы», – рассказывает директор рекламного агентства Татьяна Суворова. – Теперь вывески размером больше 3м2 и размещенные выше этажа, который арендует предприниматель, стали рекламой. Поэтому их необходимо узаконить путем получения разрешения на размещение наружной рекламы в отделе рекламы Днепропетровского горсовета».
«До изменений предпринимателям во многих случаях было достаточно паспорта вывески, но сейчас этот документ необязательный», – добавила она.
Как оказалось, проблемы со знанием рекламного законодательства существуют, кроме граждан, и у чиновников. Они требуют немедленного демонтажа даже тех вывесок, которые проходят через процесс легализации, и только после получения приоритета разрешают вернуть вывеску на свое место.
Между тем, даже измененное законодательство не требует обязательного снятия рекламы, в случае если предприниматель хочет ее сделать легальной. Статьи 2627 Закона «О рекламе» говорят, что демонтаж происходит лишь в том случае, если нарушитель не желает узаконить рекламную конструкцию.
Впрочем, такая политика очень выгодна руководству АТУ и отделу по вопросам рекламы. Ведь после демонтажа вывески отправляются на склад КП «АТУ». А предпринимателям выставляются счета за «Услуги по хранению». При этом, по цене, один день нахождения вывески на складе КП «АТУ» равен месяцу официальной арендной платы за размещение наружной рекламы на территории города. Для справки: аренда метра квадратного достигает 90 грн. в день с НДС.
Но и это не все. Чиновники еще требуют от предпринимателей оплатить «Услуги по демонтажу», а также штраф за нарушение.
В итоге, КП «АТУ» имеет далеко не маленький бюджет. За 2014 г. он составил около 26.400.000 грн.
«Зачем им такие финансы? Я не исключаю, что они просто дерибанятся, – говорит Татьяна Суворова. – У них монополия на выдачу разрешений предпринимателям и подготовку решений исполкома. Эти документы, как правило, никто не читает, что создает уникальные возможности КП «АТУ» для манипуляций с выдачей предписаний на демонтаж и его проведением».
Но, похоже, денег АТУ все равно не хватает. И Административнотехническое управление вынуждает частных предпринимателей узаконивать или снимать со зданий вывески с названиями, которые по закону «О рекламе» рекламой и не являются. Жертвами нововведений от КП уже стали магазины «Альмира», «Орхидея», «Zоомагазин», «Портфель», «ECCO», «Тедди» и даже детский клуб «Цветик».
О халатности сотрудников отдела по вопросам рекламы
Сотрудники отдела по вопросам рекламы к своим обязанностям относятся небрежно. Как уже говорилось выше, входная документация и письма зачастую своевременно не регистрируются, а чтобы узнать решение о предоставлении приоритета, придется подождать отнюдь не 5 дней.
«Во всех городах Украины в разрешительном центре выдают справку о том, что документы приняли в определенный день, – рассказывает предприниматель Татьяна Суворова. – В Днепропетровске такого не делают. Документы не регистрируются, а потом и вовсе теряются».
Почему документы в Журнале не регистрируются, начальник отдела по вопросам рекламы Днепропетровского городского совета Дмитрий Садковский объяснить не может. Более того, его тяжело застать на рабочем месте, чиновник практически все время находится в разъездах.
Что же касается относительно недолгого ожидания приоритета – это тоже очередная сказка. Как стало известно «Лицам», одному из владельцев магазинов «Дочки и сыночки» приоритет предложили, когда магазин уже закрылся. Не получили письма об установлении приоритета на желаемое место размещения через 8 дней, установленные законодательством, многие банки, магазины, фирмы. Отказ от регистрации заявок на установление приоритета позволяет чиновникам выдавать документы тогда, когда им заблагорассудится.
Из-за затягивания процесса городская казна недополучает деньги. Ведь первые три месяца после получения приоритета на размещение вывески на зданиях коммунальной собственности предприниматель в горбюджет оплачивает 25% от сумы аренды, а вторые три месяца, если приоритет продлили, – платит уже все 100%. А после этого оплачивает аренду за размещение наружной рекламы на территории города на счета КП «АТУ», а через них 60% – в городской бюджет.
ЦИТАТА
«Основні напрямки діяльності Відділу з питань реклами Дніпропетровської міської ради:
1. Розгляд заяв рекламорозповсюджувачів про надання дозволу на розміщення зовнішньої реклами, прийняття рішення про встановлення пріоритету заявника на місце розташування рекламного засобу та видача дозволу на підставі рішення виконавчого комітету міської ради.
2. Підготовка проектів рішень виконавчого комітету міської ради щодо надання, скасування дозволу чи про відмову в його наданні, а також про примусовий демонтаж рекламних засобів.
3. Розроблення пропозицій щодо формування єдиної міської політики у сфері регулювання рекламної діяльності, щодо вдосконалення нормативної та методичної бази, що регулює рекламну діяльність, та впровадження нормативно-правових актів стосовно розміщення зовнішньої реклами у місті Дніпропетровську.
4. Ведення інформаційного банку даних місць розташування рекламних засобів, плану їх розміщення та надання в установленому порядку інформації для відновлення даних містобудівного кадастру.
5. Ведення договорів про тимчасове користування місцями розташування рекламних засобів в період встановлення пріоритету.
6. Погодження актів огляду технічного стану рекламних засобів у випадку їх аварійного стану та проведення робіт з усунення аварійних ситуацій, а також участь у проведенні примусового демонтажу рекламних засобів з підписанням актів демонтажу».
С официального сайта
Днепропетровского горсовета Dniprorada.gov.ua
И еще одно. Предприниматели, которым в АТУ решили приоритет не давать, никакого письменного объяснения, в основном, не получают или получают «отсыл» к п.7 регуляторного акта 1148 Днепропетровского горсовета, который ничего не имеет общего с причинами отказов, приведенными в Постановлении Кабинета министров Украины № 2067.
Как расположить к себе чиновников
Как вы уже поняли, дорогие читатели, узаконить вывеску удается далеко не всем предпринимателям. Чтобы «понравиться» чиновникам из горсоветовского отдела по вопросам рекламы, лучше перейти в соседний кабинет – платных услуг КП «АТУ». Здесь вам максимально быстро оформят договор приоритета и выдадут письмо о приоритете. Почему? Потому что здесь каждый метр квадратный, даже до 3м2, оплачивается из кармана бизнесмена по цене 300 грн./кв.м.
Впрочем, у АТУ есть и свои «любимцы», ради которых местные чиновники пойдут даже на нарушение законодательства. Так, в коммунальном предприятии разрешили фирме «Альфа А» разместить в центре города, недалеко от дороги, рекламоносители так называемого «французского формата». Сейчас такие, в основном, используют политические партии «Укроп» и «Відродження». Они нарушают Городскую концепцию размещения наружной рекламы, т.к. очень близко размещены по отношению к уже существующим, иногда перекрывают друг друга, а также стоят на расстоянии менее чем 5 метров от перекрестков, что запрещено.
Еще один чудоотдельчик
При горсоветовском отделе по вопросам рекламы работает еще одно очень интересное чиновническое подразделение. Предприниматели говорят, что все хлопоты, связанные с собранием автографов, необходимых для получения разрешения на размещение наружной рекламы, в нем с радостью возьмут на себя. Конечно же, не за бесплатно.
Корреспондент «Лиц» отправилась в отдел по вопросам рекламы Днепропетровского городского совета, чтобы оформить документы одной из частных фирм (назовем ее «Н»). По легенде, предприятию получить разрешение на размещение наружной рекламы нужно как можно скорее.
Стоило мне сказать о срочности, как девушка, которая взялась смотреть документы, сразу же меня перенаправила в отдел платных услуг. На мой вопрос, во сколько обойдется его помощь, она не ответила, пообещав, что «на месте все объяснят».
«На месте» меня встретил мужчина:
– Вы сначала подайте документы на предоставление приоритета, – рассказывает он. Если вам его предоставят, все заботы об оформлении разрешения на размещение наружной рекламы мы возьмем на себя. Другими словами, мы вместо вас будем ходить и собирать подписи из ЖЭКа, чиновников ГлавАПУ, горисполкома. В конечном итоге, вы получите на руки уже готовый документ, – сказал он.
Дальше мой собеседник рассчитал стоимость услуг.
– Если здание не находится на балансе ОСМД (объединения совладельцев многоквартирных домов – авт.), придется заплатить за разрешение 2.857,29 грн. Если же дом принадлежит ОСМД, цена будет немного меньше – 2.356,32 грн. Стоимость приоритета – 300 грн.
Но все оказалось не так просто. Чтобы оплатить эти деньги, мне нужно было сначала получить справку из ОСМД о том, что дом стоит у него на балансе. Т.е. ддоказательство, что здание не является коммунальной собственностью, так как коммунальное предприятие и отдел по вопросам рекламы горсовета не имеют доступа к данным о собственниках зданий, а также к списку зданий, находящихся в коммунальной собственности. Реестры собственников открыты, но, как решил Днепропетровский горсовет, получать сведения из них, вопреки Закону «О разрешительной системе в сфере хозяйственной деятельности» (ст.4 ч.11) должны сами владельцы вывесок, а не, как написано в Законе, «орган, который оформляет документ… без привлечения субъекта хозяйствования».
– Мы с Вами потом заключим официальный договор о предоставлении услуг, туда же приложится вся калькуляция, – добавил сотрудник КП «АТУ» напоследок.
Вот только самое интересное, что никакого договора о заключении услуг на выдачу документов разрешительного характера законодательством не предусмотрено.
Ирина Сатарова