Система «единого окна» окна в Европу не открыла

01 червень 2006 о 08:26 - 1606

Олена Гарагуц


В понедельник, 22 мая, управленцы и предприниматели Днепропетровщины собрались в Днепропетровском пресс-клубе реформ для обсуждения проблем и перспектив развития разрешительной системы.

Как заявил начальник управления по вопросам регуляторной политики и предпринимательства Днепропетровской обл­госадминистрации Олег Николаевич Кужман, на сегодняшний день в Днепропетровской области, в принципе, не существует проблем с регистрацией предпринимателей и выдачей им соответствующих разрешений на ведение хозяйственной деятельности. Правда, иногда возникают загвоздки с большими очередями в регистрационных органах, но такое явление наблюдается в основном в больших городах и областном центре.

Тем не менее, система «единого окна» пока что очень несовершенна, да и Закон Украины «О разрешительной системе в сфере хозяйственной деятельности» требует как минимум 240 поправок. К тому же, первая и, наверное, основная проблема, с которой сталкиваются будущие предприниматели, кроется как раз в несовершенстве вышеупомянутого Закона: а именно в том, что согласно ст. 4 Закона, частный предприниматель для получения необходимых разрешений обязан обратиться в местные разрешительные органы, представители которых осуществляют прием субъектов хозяйствования в одном помещении, или к администратору регистрационной службы. Вот это самое «или» и вызывает при трактовке Закона массу разногласий, из-за которых будущего предпринимателя начинают направлять от одного чиновника к другому, что в итоге приводит к колоссальной потере времени, сил и банальной нервотрепке.

Вместе с тем, основанием для оформления разрешительных документов до сих пор является заявление будущего предпринимателя на имя руководителя разрешительного органа. Здесь опять-таки прослеживается бюрократическая система выдачи документов, ведь, получается, предпринимателю необходимо написать такое заявление в 2-х экземплярах: на имя разрешителя и на имя администратора регистрационной службы. То же самое касается и документов, необходимых для оформления разрешения, — разрешительные органы, как правило, удовлетворяют лишь их оригиналы, а не заверенные администратором копии.

В ходе подобных умозаключений Олег Кужман пришел к выводу, что нормы указанного Закона просто-напросто саботируются органами местного самоуправления, а роль администратора «единых окон» в городах и районах Днепропетровщины заключается лишь в предоставлении предпринимателям определенных консультаций.

«Создав разрешительный орган, мы не получили намеченный результат, мы не добились того, чего ожидали. Предприниматель снова должен ходить по необходимым ему службам и получать там разрешения, а так называемая система «единого окна» пока действует только в консультационном режиме», — заявил управленец.

Для большей убедительности Олег Николаевич привел следующий факт: за все время действия регистрационных центров в Днепропетровской области для получения необходимых разрешений обратилось 14.229 субъектов хозяйствования, из них только около 7 тыс. получили разрешения в данных службах — всем остальным пришлось оббивать пороги всевозможных разрешительных органов. Хотя тут же г-н Кужман отметил, что все-таки Закон Украины «О разрешительной системе в сфере хозяйственной деятельности» перспективный и хороший, надо лишь залатать существующие в нем «дыры».

С таким заявлением согласился и глава координационно-экспертного центра по вопросам регуляторной политики Алексей Литвинов. При этом Алексей Владимирович указал, что порой сами чиновники виноваты в невыполнении Закона. Так, например, в Черкасской и Донецкой областях, выбранных среди остальных регионов для апробирования системы «единого окна», вообще нет администраторов регистрационных служб. А в Днепропетровской, Кировоградской и Запорожской областях администраторы, как упоминал ранее Олег Кужман, работают скорее консультантами, нежели регистраторами.

После выступления Литвинова слово предоставили эксклюзивному представителю Царичанского завода минеральных вод г-ну Лысько. Как предприниматель, Лысько попытался выделить несколько основных проблем, с которыми приходится сталкиваться начинающим бизнесменам. Среди них:

— отсутствие доступа к информации о порядке и правилах выдачи разрешительной документации в районных регистрационных службах;

— нехватка консультантов, которые могли бы помочь предпринимателю составить необходимое заявление;

— отсутствие в районных регистрационных центрах представителей налоговых органов, Фонда по несчастным случаям на производстве и профессиональным заболеваниям и представителя разрешительного органа, выдающего печати.

В ответ на вышеперечисленные проблемы уполномоченный по вопросам защиты предпринимателей Госкомпредпринимательства Украины в Днепропетровской области, президент ЮФ «Пульсар» Владимир Дон лишь процитировал известного классика Алексея Толстого: «Пациент скорее мертв, чем жив» (о новой разрешительной системе, — авт.).

«Мы пошли не по тому пути: вместо сокращения количества разрешений, мы их видоизменили. А то, что предпринимателям теперь придется стоять в очереди за разрешениями на 20 минут меньше, чем раньше, им особо не помогает», — уточнил Владимир Йосипович.

А генеральный директор АФ «Каупервуд» Валерий Галасюк к его словам добавил, что предприниматели, как и прежде, платят деньги фирмам, занимающимся оформлением разрешительной документации.

Так что, получается, субъекты хозяйствования не выигрывают от «единых окон» ни времени, ни денег. Что выигрывает от такой системы государство Украина — тоже не совсем понятно. Ясно лишь одно: к европейским стандартам мы явно ближе не стали.

Виктория Корж

 

P.S. Координаты управления по вопросам предпринимательства и регуляторной политики Днепропетровской ОГА: г. Днепропетровск, ул. Комсомольская, 34. Тел.: 744-85-98, факс: 744-26-27.

 

 

Кстати

По состоянию на 19.05.2006 г. в Днепропетровской области функционируют 37 разрешительных центров. Однако до сих пор в отдельных случаях работа администратора таких центров исключительно номинальная. Так, в Апостоловской, Покровской, Томаковской райгосадминистрациях администратором не выдано ни единого разрешения и не предоставлено ни одной консультации. Администраторы Васильковской, Днепропетровской, Магдалиновской, Межевской, Никопольской, Петриковской, Петропавловской, Царичанской, Широковской райгосадминистраций, горсоветов Вольногорска, Марганца и Орджоникидзе лишь предоставляли консультации.

Кроме того, на сегодняшний день декларативный принцип получения разрешительных документов введен только в сфере государственного пожарного контроля.

Поділитися: