С 2016-го вступят в действие положения Соглашения о зоне свободной торговли (ЗСТ) между Украиной и Евросоюзом. В то же время, ЕС согласился продлить действие режима автономных торговых преференций для украинских экспортеров до конца текущего года.
Выровнять условия
Важность гармонизации отечественной системы фискальной поддержки предпринимателей с нормами и правилами ЕС обусловлена тем, что там всесторонне поддерживают свои предприятия. По сути, это означает неодинаковые условия ведения бизнеса для украинцев и европейцев. Существенная разница, например, наблюдается в доступности и стоимости долговых ресурсов, развитии систем государственной поддержки предприятий. Из-за этого украинские производители автоматически оказываются в более сложных, чем конкуренты, стартовых условиях. Для наших соотечественников возникает угроза потери позиций не только на внешних, но и на внутренних рынках. Построение системы взаимодействия должно базироваться не на преференциях, а за счет выравнивания условий для украинских предприятий на будущем совместном европейском рынке.
Оперативные решения
Политическая и экономическая ситуация в нашей стране требует оперативных решений. Наиболее перспективным сегодня является введение действенных фискальных инструментов. Кроме того, нужна поддержка инвестиционной и инновационной деятельности предприятий, что даст отечественным производителям возможность выйти на новый уровень технологического развития, конкурировать с европейскими компаниями.
В то же время, Украине поставили жесткие ограничения на дальнейшее расширение перечня и масштабов применения фискальных инструментов. Любые новые шаги в этой сфере должны соответствовать требованиям, стандартам и принципам ЕС.
За годы независимости отечественная система фискальной поддержки предприятий пережила немало кардинальных изменений. Отсутствие системной политики в этой сфере привело к снижению ее эффективности, нивелировало стимулирующий принцип, привело к нерациональному использованию бюджетных средств.
Сейчас система фискальной политики направлена в большей степени на структурную модернизацию украинской экономики, стимулирование высокотехнологических отраслей и роста производства товаров социального назначения, укрепление энергетической безопасности, поддержку сельхозпредприятий. Однако ключевой проблемой нынешней системы поддержки предпринимательства остаются ее нестабильность, непрогнозирумеость.. Недоверие инвесторов подогревает и декларирование органами власти необходимости сокращения налоговых льгот.
Дополнительным поводом для сомнений является подписание Соглашения об ассоциации с ЕС. Фискальная поддержка в странах Европы более действенна, чем в нашей стране, а это означает разные условия для ведения бизнеса на совместном европейском рынке.
Европейский опыт
Инструменты фискальной политики, которые сегодня применяют в ЕС, можно условно разделить на три направления: региональная помощь в хозяйственной деятельности, горизонтальные правила помощи для всех сфер промышленности и секторальные правила помощи.
Помощь промпредприятиям может направляться на исследования и развитие инноваций, обучение, трудоустройство, услуги, которые представляют общий экономический интерес. Рациональность подхода ЕС в первую очередь обусловлена желанием не ограничивать формы такой поддержки, а учесть последствия их применения – влияние на конкуренцию, возможное приобретение неконкурентных преимуществ.
Основой для развитой системы государственной помощи в ЕС стала фискальная поддержка. Наибольший ее объем получают страны восточной Европы, то есть наши прямые конкуренты – Польша, Словакия, Румыния, Венгрия.
Так, в Польше можно получить налоговый кредит на расширение текущей хозяйственной деятельности, бюджетные гранты из структурных фондов ЕС и государственной казны – на осуществление инновационных разработок. В Словакии могут на пять лет полностью освободить от налога на прибыль для увеличения объемов производства. В Венгрии – компенсировать все проценты по привлеченным кредитам, а в Румынии – полностью освободить от оплаты налога на строительство и недвижимость для компенсации стоимости инвестиций.
Эти страны оказывают фискальную помощь на всех этапах производства. Те предприятия, которые охватывают больше стадий экономической деятельности, могут претендовать на более солидные компенсации и объемы господдержки. Если же проанализировать применение в Евросоюзе разных фискальных инструментов, можно сделать выводы – охотнее всего поддерживается инновационная деятельность.
Стимуляция инноваций
Считается, что самые привлекательную в Европе систему стимуляции инновационной создали французы. Речь – не только об объемах фискальной поддержки, на которую могут претендовать предприятия, но об и условиях их получения. Главным инструментом стимулирования в этой стране является исследовательский налоговый кредит. Его ставка зависит от стоимости самого проекта.
Достаточно сильна подобная система и в Австрии – здесь налоговая скидка в 125% доступна почти всем желающим. В Нидерландах предусмотрены налоговый кредит на оплату труда и социальные страховые взносы, а также льготы для коммерционализации инновационных проектов. В Венгрии действуют кредиты и скидки на затраты, понесенные на разработку и патентирование инновационных проектов. Чехия использует механизм двойной льготы, что дает возможность снизить базу налогообложения до 200% от стоимости исследовательских проектов. В Польше предусмотрена возможность использования налогового кредита на приобретение новых технологий в виде нематериальных активов.
В целом, эффективность европейской системы фискальных инструментов объясняется их четкой стимулирующей направленностью. Но предприятия могут рассчитывать на помощь только в случае, если обязались довести проект до конца. Впрочем, жесткие требования компенсированы объемами доступного финансового ресурса.
Формирование зоны свободной торговли с ЕС автоматически делает наших национальных производителей неконкурентоспособными по сравнению с предприятиями Евросоюза. Для того, что бы минимизировать угрозу утраты рынков, ослабления позиций отечественных предприятий, нужно утвердить европейскую модель государственной поддержки хозяйственной деятельности
А. И. Демченко