Административно-территориальная реформа глазами «автора»

22 липень 2005 о 09:34 - 1910

В конце прошлой недели Днепропетровск посетил вице-премьер министр Роман Безсмертный. Приехал Роман Петрович, дабы обсудить с руководством области, городов и районов свое «детище» – административно-территориальную реформу(АТР). Почетного гостя принимали в облгосадминистрации, здесь же собрались и все желающие высказаться управленцы, а также представители различных партий и общественных организаций.

По традиции первым поприветствовал участников обсуждения и высказал свое мнение относительно реформы глава Днепропетровской ОГА Юрий Ехануров.

Юрий Иванович не забыл упомянуть, что население Днепропетровщины составляет 3,5 млн. человек, у полутора миллионов из которых семейный бюджет напрямую зависит от бюджета области. Посему базовым критерием оценки реформы должно стать радикальное увеличение местных бюджетов. Более того, по мнению губернатора, большинство установленных с 2001 года бюджетных норм не отвечают здравому смыслу, а значит, все они подлежат детальному пересмотру. При этом перед проведением административно-территориальной реформы необходимо решить проблему формирования финансовой состоятельности населенных пунктов (большинство налогов должны оставаться в местных бюджетах) и равномерного распределения торговых площадей, культурных центров, больниц, школ и т.п. по разным населенным пунктам.

Далее к обсуждению и анализу реформы приступил ее куратор – Роман Безсмертный. По словам вице-премьер-министра, основная суть реформы заключается в полной передаче управленческих полномочий на места. Органы местного самоуправления должны освободиться от довлеющего главенства вышестоящих чиновников и сами встать за штурвал руководства. Единственное, что может реально подпортить подобное становление, так это недостаток необходимых ресурсов и средств для развития местной инфраструктуры и, соответственно, реализации новых полномочий власти. Но с этим Роман Петрович обещал громадам помочь.

В то же время, среди основных причин проведения АТР Безсмертный называет:

– диспропорцию полномочий разных органов власти;

– проблему системы коммуникаций районных и областных центров;

– раскоординацию системы органов власти;

– приоритет государственного интереса над интересами граждан.

Как раз последняя из вышеперечисленных причин и должна стать, по мнению вице-премьера, основным стимулятором народного одобрения данной реформы. «Пусть граждане зададут себе вопрос: почему в бюджет с каждым годом идет все больше и больше денег, а простые люди при этом богаче не становятся?» – советует реформатор.

Масло в огонь подливают и регулярные конфликты между руководством областей и входящих в их состав городов. Предметом таких столкновений, как правило, выступают функциональные права и обязанности управленцев: все никак не разберутся, кто где главный. Именно поэтому административно-территориальная реформа должна комплексно изменить управление государством и его бюджетом.

Таким образом, полномочия и функции облгосадминистраций будут значительно сокращены и сведутся, в основном, к координации деятельности территориальных органов власти и обеспечению реализации государственной политики в сфере обороны, национальной безопасности и правопорядка.

«Урезание» полномочий повлечет и соответствующее сокращение штата госслужащих властного аппарата. Количество сотрудников облсоветов и их исполнительных комитетов в городах-регионах не будет превышать 445 человек, в облгосадминистрациях задействуют и того меньше – всего 64 человека. В райсоветах и их исполнительных комитетах городов-районов предусмотрено 106-121 рабочее место, а в органах местного самоуправления громад – от 12 (до 5 тыс. населения) до 28 (свыше 30 тыс. населения).

При этом в Украине после проведения АТР будет 36 регионов, 280 районов и около 4,5 тыс. громад (именно такие цифры указывает Роман Безсмертный в своих выступлениях).

А вот первый заместитель министра финансов Украины Анатолий Максюта при обсуждении реформы акцент делает не на переделе власти и границ населенных пунктов, а на обязательном перераспределении расходов на управление вновь образовавшихся территориальных единиц. Это в совокупности с коренным изменением налогового законодательства страны и является, по его мнению, первоочередными задачами бюджетного реформирования.

Основной же идеей реформы Анатолий Аркадиевич называет децентрализацию предоставления необходимых населению услуг и передачу необходимых ресурсов территориальным единицам путем перераспределения налогов (и других доходов) данного населенного пункта.

В случае подобного «бюджетного переворота» г-н Максюта не исключает появления новых налогов и изменения ставок уже действующих. Кроме того, необходимо будет выровнять баланс новых полномочий местной власти с имеющимися в таком населенном пункте ресурсами и решить проблему наполнения местных бюджетов в малонаселенных территориальных единицах.

Эти проблемы и еще ряд других могут стать значительной преградой на пути реформы бюджетного законодательства, без которой и административно-территориальная реформа в принципе не осуществима. Однако стоять на месте замминистра также не считает целесообразным. По его мнению, главная проблема действующего бюджетного законодательства заключается в том, что крупные бюджеты формируют более мелкие (т.е. госбюджет формирует областные бюджеты, а они, в свою очередь, – городские), что, согласитесь, тоже не совсем справедливо. Вот и получается: некоторые области отдают в государственную казну огромные деньги, а при формировании облбюджета на год грядущий оказывается, что на многие потребности данного региона денег в стране нет. С другой стороны, «ущербным» областям без госдотаций тоже нелегко придется, хотя, возможно, когда исчезнет главный «кормилец», руководство таких «иждивенцев» придумает более гениальную стратегию зарабатывания денег.

Но как бы там ни было, для реформирования чего-либо нужны средства, и немалые. Так, для проведения АТР только в Днепропетровской области по предварительным подсчетам потребуется 500 млн. гривен. И от того, есть ли такие возможности у государства или их пока нет, и будет зависеть, как скоро нас «перекроят».

КСТАТИ

Безсмертный «сорвался»?

16 июля вице-премьер Украины по вопросам административно-территориальной реформы Роман Безсмертный заявил, что подает в отставку.

Об этом он сказал в ходе общественных слушаний по реализации админреформы в селе Макаров Киевской области.

«Я подаю в отставку. Но если Президент ее не примет – вернусь к вам, и мы продолжим обсуждение», – заявил Безсмертный, пишет «Форум».

Как стало известно в среду, Президент Украины Виктор Ющенко не принял отставку Безсмертного. Президент выразил убеждение, что административная реформа нужна Украине и заметил, что Роман Безсмертный, как куратор этой реформы, должен прилагать больше усилий и активнее работать над проведением разъяснительной работы среди граждан Украины относительно цели админреформы и путей ее реализации.

Поділитися: