Развитие территорий: путь к «коллективной» отвественности.
Оксана Каратаевская, эксперт ОО «Український суспільний розвиток»
Когда-то был очень популярен лозунг «Землю – крестьянам, заводы – рабочим , власть – народу!». Как показывает время, он актуален и по сей день. По крайней мере, в части власти. Сейчас в Украине запущен процесс, предусматривающий предоставление больших полномочий территориальным громадам. Справятся ли они с этим в условиях кризиса и смогут ли найти альтернативные источники финансирования?
Стартовые позиции
Вопрос предварительной подготовки территорий к качественному проведению реформы госуправления сейчас должен стоять не на последнем месте. Сейчас мы видим реальные предпосылки того, что общество сможет принять непосредственное участие в этих преобразованиях.
Революция достоинства и события, произошедшие после нее, заставили украинцев измениться, понять, что в первую очередь нужно надеяться на самих себя, объединяться ради решения общих задач и брать за это ответственность. Об этом, в частности, свидетельствует востребованность волонтерских движений и общественных организаций. И это не пустые слова. Согласно результатам последнего социсследования Центра Разумкова, обнародованных на днях, из всех социальных институтов и институтов власти позитивный баланс доверия, помимо церкви, армии и Нацгвардии, имеют только отечественные СМИ (6,6% опрошенных) и общественные организации (5,4%)
Кризисный период, в котором сейчас находится Украина, стоит рассматривать не только как тяжелейшее испытание, но и как удачный момент для формирования новой общественной мысли, развития территориальных громад, которые, в конце концов, должны проявить интерес к развитию своих территорий. Именно общество сегодня должно сформулировать перечень насущных проблем и искать пути их решения. Эти факторы во многом и должны формулировать стратегический путь страны.
Нужно учиться
Сегодня в парламенте утверждают немало новых законов, министерства и ведомства предлагают те или иные новации. И обычные граждане должны успевать не только «по верхам» ознакомиться со всем этим, но и попытаться понять, к чему приведут эти перемены, как они будут действовать. Мы слышим про децентрализацию, передачу финансовых полномочий местным органам власти, упрощение налоговой системы, создание открытых систем доступа к информации о бюджетных средствах и тому подобное. Государство, в свою очередь, тратит деньги и время на проведение реформ. Поэтому громады сегодня должны принимать активное участие в этих процессах, задавать вопросы. А их немало. Каким образом все будет работать? Кто сможет стать эффективным менеджером на уровне региона, какими полномочиями будет обладать этот человек? Можно ли привлечь альтернативные источники финансирования или стоит надеяться лишь на бюджетные средства? И в конце-концов, как людям принять участие в этих процессах? Чтобы ответить на эти вопросы, нужны определенные знания.
Как считает наш земляк, кандидат экономических наук, декан факультета менеджмента Днепропетровского регионального института государственного управления Национальной академии государственного управления при Президенте Украины Кирилл Огданский, сейчас Украина не в той ситуации, чтобы пытаться идти путем проб и ошибок. Учитывая уже принятые новые нормативно-правовые акты и те документы, которые еще предстоит принять, территориальные общины уже сейчас имеют определенные полномочия, чтобы развиваться. Это касается как отдельных административных единиц, так и регионов, районов.
По словам Кирилла Огданского, большинство сегодняшних руководителей – управленцы «старой закалки». Они привыкли работать в духе командно-административной, экономики, планового регламентирования. В каком-то смысле, все они вышли из-за «одной парты», и подход к решению проблем применяют одинаковый – есть деньги на что-то–мы их тратим. Денег нет – начинаются разговоры о том, что нужно искать их в областном бюджете, в казне государства. А если средств нет и там – извините, ничего не будет.
К большому сожалению, украинцы практически не знакомы с ведущим мировым опытом деятельности местных громад, не знают своих прав и возможностей. По словам Кирилла Огданского, сейчас наша страна по показателю привлечения альтернативных источников финансирования находится на уровне середины 90-ых годов прошлого века. Но если есть проблема, нужно ли ждать, что кто-то выделит деньги на ее решение? Или все же лучше сформулировать цель, прописать пути ее достижения, а затем подать заявку на грант, обратившись в те или иные европейские институции. К примеру, финансовая поддержка от ЕС для Украины до 2020 года предусмотрена в размере 11,5 млрд. евро. Но подавляющему большинству наших соотечественников об этом мало что известно. Кроме того, они просто не верят в собственные силы.
Что мы предлагаем:
Наше государство отдает на места новые функции, но при этом региональные элиты не до конца понимают или вовсе не понимают, как их эффективно выполнять. Мы предлагаем наладить прямой обмен опытом развития территорий разного уровня: от поездок представителей определенной территории в страны ЕС для изучения тех или иных направлений (административые услуги, экология, энергоэффективность) до приглашения представителей европейских громад в Украину.
Нужно также продолжить поиск эффективных инструментов контроля за расходованием финансовых средств, в том числе, и на местах, чтобы избежать коррупции. Сейчас государство сконцентрировалось на том, чтобы урегулировать этот вопрос на законодательном уровне. Но этот путь не всегда эффективен. Следует решать эту проблему на местах, опираясь на действующее законодательство и мировой опыт.
Учесть экологическую составляющую. По ряду причин, одна из которых – ограниченность бюджетных ресурсов, этому вопросу в планах развития территорий уделяют внимание по «остаточному» принципу. Оно касается как воспитания экологической культуры населения в целом, так и пропаганды современных способов защиты окружающей среды.
По мнению экспертов нашей общественной организации, комплексное и независимое рассмотрение всех затронутых вопросов даст возможность сформировать сильные громады, которые занимались бы развитием собственных территорий, не дожидаясь волевого решения сверху или принятия законодательных инициатив.