На громады, районы, регионы рассчитайся!

17 червень 2005 о 05:11 - 1603

Олена ГарагуцОлена Гарагуц


В Днепропетровске обсудили административно-территориальную реформу

Не так давно, в марте 2005 года, вице-премьер-министр Украины Роман Бессмертный представил новую модель административно-территориальной реформы, нашедшую свое отображение в проекте Закона Украины «О территориальном устройстве Украины».

С тех пор данное новшество обсуждали все, кому заблагорассудится: от простого слесаря до квалифицированного политолога, однако, сам законопроект читали немногие. В нашумевшей реформе мало кто полностью сумел разобраться, единственное, по поводу чего не возникало споров – страну «перекроят» по 3-х уровневой модели «громада-район-регион». Далее пошли разговоры, что подобная модель широко используется в европейских странах, и коль мы хотим в ЕС, то сия реформа нам просто жуть как нужна. Но опять-таки простые рассуждения – никакой аналитики.

И вот, свершилось, – 14 июня сего года Днепропетровский центр социальных исследований совместно с Центром информационно-правового обеспечения местного самоуправления Днепропетровской области и контрольно-аналитической работы Днепропетровского областного совета народных депутатов провели заседание «круглого стола», посвященное обсуждению проблем и перспектив «реформы Бессмертного».

Итак, с журналистами и представителями различных политических партий встретились: Анна Колохина – исполнительный директор Днепропетровского центра социальных исследований; Геннадий Бочкарев – старший инспектор отдела по вопросам обеспечения работы председателя Днепропетровского облсовета и его заместителей, помощник председателя Днепропетровского облсовета по вопросам контроля; Сергей Лященко – заведующий отделом Днепропетровского облсовета народных депутатов по вопросам информационно-правового обеспечения местного самоуправления области и контрольно-аналитической работы.

Ведущие аналитики доходчиво разъяснили, что в результате проведения административно-территориальной реформы произойдет перераспределение полномочий между центральными и местными органами исполнительной власти и органами местного самоуправления в пользу последних. Таким образом, органы местного самоуправления новообразовавшихся территориальных громад будут самостоятельно решать весь спектр публичных вопросов местного значения. В свою очередь, центральные органы исполнительной власти освободятся от нехарактерных для них функций хозяйственного и социального управления, что позволит им уделять больше времени и внимания стратегически важным для всего государства проблемам.

Кроме того, будут изменены границы сел, городов и регионов. В общем, наша «3-х уровневая» страна обретет следующий вид:

1 уровень – регионы, в них войдут области, города-регионы (не менее 750 тыс. жителей), Крым, Киев и Севастополь;

2 уровень – районы, в них войдут районы (не менее 450 тыс. жителей), города-районы (не менее 70 тыс. жителей);

3 уровень – базовый, в него войдут громады (не менее 5 тыс. жителей).

Что же касается непосредственно Днепропетровской области, то от нее в 1 уровень войдет сама область, Днепропетровск и Кривой Рог, во 2 уровень – 18 районов и 4 города-района (Днепродзержинск, Никополь, Павлоград, Новомосковск), а в 3 уровень – 194 громады по 3,5-5 тыс. населения.

Так что, как видно, все действительно очень запутанно. Да и, по мнению Анны Колохиной, подобные вопросы надо решать на референдумах, так, чтобы народ мог высказать свое мнение по поводу переустройства властного аппарата родного государства.

Среди основных причин, вследствие которых данная реформа просто необходима нашей стране, госпожа Колохина назвала следующие: диспропорция в экономическом развитии регионов и чрезмерная централизация исполнительной власти. Но, несмотря на всю необходимость, такие преобразования многие аналитики сравнивают со скальпелем хирурга, где для абсолютной точности надреза необходимо качественное, а

главное, всестороннее обследование пациента. Возможно, посмотрев на реформу «поближе», произойдут определенные разночтения «диагноза».

Так, например, Геннадий Бочкарев одной из главных проблем проведения реформы считает неполное соблюдение норм действующего «территориального» законодательства. «Сегодня, к сожалению, даже Киев не знает своих границ, что уже говорить о селах, большинство из которых не имеет генеральных планов границ. Поэтому давайте сначала выполним условия действующих законов, а потом начнем что-либо корректировать», – отмечает Геннадий Петрович. При этом Бочкарев вовсе не против проведения реформы – он за нее. Однако считает, что начинать нужно не с территориального передела, а с изменения норм управления жизнеобеспечения и всего пакета законов, который формулирует права, обязанности и ответственность органов местного самоуправления. Более того, по мнению Геннадия Петровича, для народа очень важно, кто будет управлять его населенным пунктом. Примером такой сверхважности он называет смену руководства в Днепропетровской области, когда на посту губернатора оказался Владимир Яцуба. Так, по итогам первого полугодия 2003 года, Днепропетровщина по рейтинговой оценке развития занимала 1 место среди остальных областей, а по итогам того же года в целом скатилась на 16-е место, – и это после прихода уважаемого В.Г. Получается, управление – дело тонкое! Да и, как сказал Геннадий Бочкарев, «руководители местных советов еще спят», а значит, не готовы взять все бразды правления населенным пунктом в свои руки. Возможно, им нужно еще немного «подрасти» и «окрепнуть». То же самое касается и до сих пор не ставшей на ноги государственной экономики, без подъема которой, согласитесь, вряд ли реформа окажется действенной.

Данную точку зрения разделяет и Сергей Лященко. Он также считает неуместным и преждевременным проведение реформы в ближайшее время. По его оценке, даже в ЕС вступить можно будет не раньше, чем через 10-15 лет, хотя хочется, конечно, всего и сразу. А проводить административно-территориальную реформу нужно в комплексе! Тем более ей (реформе) все равно не светит сбыться до предстоящих парламентских выборов, а если все-таки будет наоборот, то, по прогнозам господина Лященко, экономика Украины придет в упадок.

После таких «оптимистических пророчеств» обсуждать нововведения Бессмертного принялись представители различных политических партий.

Глава днепропетровской областной организации Демократической партии Украины А.П. Пащенко утверждает, что данная реформа реальна только в стабильном обществе. А стабильность в первую очередь зависит от справедливости проведения парламентских выборов 2006 года, что, так или иначе, скажется на доверии людей к политуправленцам.

Секретарь Днепропетровского областного комитета СПУ по идеологии Валентин Рыбалка заявил: социалисты против административно-территориальной реформы, поскольку она запланирована как возрождение пресловутого админресурса. По его мнению, Бессмертный должен инициировать широкомасштабные гражданские слушания по поводу своих новшеств, ведь именно народу придется расхлебывать последствия подобного передела.

Куда более категоричным оказался представитель КПУ, назвавший реформу «бредом воспаленного мозга Романа Бессмертного».

А вот Владимир Пономаренко (партия «Батькивщина) считает, что реформа изменит политическую структуру в регионах и стране в целом.

Выходит, партийцы по большому счету против проведения указанной реформы, по крайней мере, в том виде, как ее себе представляет вышеупомянутый вице-премьер-министр. Да и границы, по мнению большинства, надо проводить не произвольно, исходя не только из численности населения, проживающего на определенной территории, но и на основе ее (территории) экономических, культурных и ментальных особенностей. Так что, если уже тратить 7 млрд. гривен (именно столько, по предварительным подсчетам, потребуется на проведение реформы), то хотя бы с умом.

P.S. И напоследок хочется отметить, что в пресловутом законопроекте Романа Бессмертного не понятно по каким причинам отсутствует 14-ая и 21-ая статья (хотя мало ли, может человеку числа эти не нравятся?..). Будем надеется, что причина действительно в этом, и в проекте Закона не скрывается никакой политический подвох.

Підписуйтесь на наш телеграмм

Поділитися: