Коррупцию искоренить не просто, а очень просто…
…необходимы всего лишь политическая воля и внедрение передовых технологий.
В своих недавних предвыборных обещаниях едва ли не каждый кандидат в нардепы говорил о борьбе с коррупцией и справедливом распределении бюджетных, то есть народных денег. Но в основном все сводилось к популистской фразе: «Чиновники не будут воровать». В новом парламенте 44% депутатов, у которых за плечами не один созыв. Думаете, политики, которые так активно выступают против коррупции, не знают кардинального и жесткого рецепта борьбы с ней? Или же пользоваться тем, что народ не до конца понимает, как в итоге формируется бюджет и распределяются деньги из него, намного выгоднее и прибыльнее?
Большинство простых украинцев действительно не владеют достоверной информацией о том, куда и на что уходят деньги государства, как контролируется эффективность их использования. А сталкиваясь с необходимостью ремонта крыши в своей многоэтажке или другой похожей проблемой, просто слышат в ответ: «В казне денег нет».
Рецепт внедрения общественного контроля за расходованием бюджетных средств и, соответственно, радикального сокращения коррупции в этой сфере не так сложен. Первое, что предлагает множество экспертов – неотложное внедрение так называемого электронного бюджета. С его помощью буквально в режиме он-лайн можно будет увидеть, сколько, куда и на что были выделены деньги – вплоть до закупки школьных завтраков и канцелярских принадлежностей в любом райцентре.
Первые шаги
Впрочем, определенные шаги в этом направлении уже предпринимаются. Так, сейчас в парламенте ожидает второго чтения законопроект №0949 (предыдущий регистрационный номер – 2012а) «Об открытости использования бюджетных средств». 3 июня 2014-го ВР приняла этот документ за основу.
А 14 января этого года на заседании парламентского комитета по вопросам свободы слова и СМИ депутаты приняли решение рекомендовать Верховной Раде поддержать его во втором чтении и в целом. До этого комитет рассмотрел 39 поправок от нардепов.
Законопроект предполагает радикальную открытость той финансовой информации, которая подлежит обнародованию. В результате, любой украинец сможет без труда проверить, куда и на что уходят деньги. Документ предусматривает создание он-лайн-платформы, содержащей информацию об использовании всех бюджетных средств – начиная от затрат ПФ и заканчивая тратами на командировки чиновников.
Интересно, что в документе, который подготовили ко второму чтению, удалось сберечь норму, предусматривающую наказание чиновников за то, что они не предоставляют запрашиваемую информацию об использовании бюджетных средств. Для этого нардепы предлагают внести изменения в Кодекс об административных правонарушениях.
На данный момент депутаты предлагают, чтобы закон, в случае его принятия, вступил в силу с 1 января следующего года. В качестве аргумента приводится отсутствие средств на реализацию проекта в госбюджете-2015. Ведь в документе прописано, что финансирование затрат на содержание портала осуществляется за счет госказны. Однако по мнению экспертов, эти средства можно найти и сейчас, например в Резервном фонде Кабмина. Это позволит ускорить запуск проекта. Это, согласитесь, было бы неплохо. Ведь сейчас общество в первую очередь ждет от власти максимальной открытости. Скажем, проведение АТО сегодня требует ежедневных трат в размере 5-7 млн. дол. Такие цифры недавно озвучила журналистам министр финансов Наталья Яресько. Думаю, украинцы хотели бы хоть в дозволенных рамках понимать, как эти деньги помогают нашим солдатам на передовой.
Шаблонная схема
Непрозрачность и искривленные критерии эффективности расходования бюджетных средств являются важнейшими предпосылками коррупции в бюджетной сфере. Так, государственные закупки проводятся по шаблонной схеме. Фирмы подают предложения, а затем в результате конкурса определяется наиболее выгодное из них. Но является ли оно таковым? К примеру, участники тендера предложили положить асфальт, и выставляют цену в 110-120 грн за кв м., хотя в среднем на рынке цена 90 грн. Цифры, конечно, умозрительные, но логика ясна. Но другие производители не участвовали в тендере. Или фирма, которая предлагает «нормальную» стоимость, тоже является участником схемы и преднамеренно допускает ошибки при оформлении документов. А значит – выбывает из тендера и, согласно законодательству, победителем признается фирма, изначально предлагавшая более высокую стоимость. Выигрывает ли от такой формальной конкуренции государство?… При этом открытым остается вопрос качества закупаемых государством услуг и товаров.
Не секрет, что долгие годы у нас в стране к тендерам допускают только избранных. Поэтому необходимо в корне изменить эту систему.
А если в целом поговорить о масштабах беды в сфере госзакупок? В сентябре минувшего года в Украине презентовали концепцию внедрения электронных торгов в этой системе для предупреждения коррупции. В этом мероприятии принимали участие госчиновники, включая главу Минюста Павла Петренко, народные депутаты, украинские эксперты и представители общественных организаций, грузинские консультанты.
Тогда министр юстиции озвучил поистине ошеломляющие цифры. По его словам, предыдущая власть за счет госзакупок ежегодно обогащалась на 150 млрд. дол. «По данным СБУ, которые являются публичными, около 75% бюджетных ассигнований, которые выделялись на государственные закупки, использовались с грубыми нарушениями. Переведу на простой язык – эти средства просто разворовывались», – отметил тогда Павел Петренко.
Глава Минюста также рассказал, что по самым скромным подсчетам экспертов и правоохранителей, около 6-7% ВВП просто изымались из-за злоупотреблений в сфере госзакупок. Это во многом и определило позорное 144-ое место Украины (среди 180 стран) в мировом рейтинге коррупции .
Чужой опыт
Как же решить проблему эффективности и прозрачности расходования бюджетных средств? Только внедрением системы электронных торгов в сфере госзакупок. Большинство стран мира уже их имеют. Так, например, Грузия (страна в 10 раз меньше по населению и в 3,5 раза меньше по уровню ВВП) в первый год использования таковой сэкономила сумму в эквиваленте 1,5 млрд. грн. Для того, чтобы довести проект до достойного уровня, грузинам понадобилось не так много времени. Еще в 2008 году Всемирный банк оценивал систему госзакупок в этой стране как высококоррупционную. В 2010-ом начались реформы и уже в 2012 –м она получила награду ООН United Nations Public Service Award за борьбу с коррупцией в госуправлении.
Грузинский подход основывался на нескольких ключевых принципах. Первый – все тендеры должны быть электронными, никакой бумаги. Второй – полная открытость всех документов. Третий – система должна быть простой, дружественной к пользователю. Кроме того, впоследствии стали использовать систему «черного» и «белого» списков поставщиков. Попав в «черный», компания в течение года не могла участвовать в тендерах, автоматически блокируясь системой. «Белый» список ввели позже, и фирмы из него в определенных случаях условиях получали ряд преимуществ.
Открытость и прозрачность
Внедрение общегосударственных электронных торгов в госзакупках не только автоматизирует взаимодействие ведомств с потенциальными поставщиками и подрядчиками, но и снизит затраты на выполнение этих процедур. Этот шаг приблизит Украину к европейским стандартам, опыту развитых стран. Кроме того, как полагают эксперты, такая система будет способствовать экономии бюджета на 20%. Об этом, по крайней мере, свидетельствует опыт государственных организаций стран ЕС. А в тех условиях, в которых сейчас находится наша страна, сэкономленные средства всегда можно направить на действительно необходимые траты.
Кроме того, электронные торги помогут сократить сроки проведения операций, позволят получать оперативную информацию об использовании бюджетных средств. Такая система позволит в режиме реального времени видеть, кто покупает, у кого, за какую сумму, на каких условиях, и есть ли достойная альтернатива каждому конкретному предложению.
Очень важно, чтобы к этому процессу была подключена общественность. Чтобы не только чиновник или журналист, а любой родитель смог зайти в электронную систему и увидеть, какой хлеб, по какой цене, какого производителя ест его ребенок в столовой. То же касается использования средств на медицину, коммунальное хозяйство, дороги и т.д.
Кроме того, с помощью прозрачных тендеров можно оживлять и экономику отдельных областей. Например, предоставить госорганизациям и учреждениям, проводящим закупки за бюджетные средства, доступ к информации о товарах и услугах в разрезе региональных товаропроизводителей. А в рамках проведения конкурса отдавать приоритет предприятиям и организациям, зарегистрированным в данном регионе.Такой шаг, в частности, может обеспечить восстановление производства, возможность его инновационного развития.
В бюджетной сфере просто необходимо навести порядок, иначе огромные средстваи в дальнейшем будут уплывать в частные карманы или тратиться впустую. И чей бы опыт Украина не взяла в итоге, это должен быть опыт жесткого контроля со стороны общественности– вплоть до каждой копейки, отданной из госказны. И здесь уже не государство, не чиновник и депутат, а каждый налогоплательщик и гражданин сам решает, покрывать коррупцию своим равнодушием к проблеме, или включиться в борьбу с ней, требуя от государства прозрачности и оказывая поддержку тем политикам и общественникам, которые отстаивают эту позицию.
Что до самих чиновников, то вполне возможно, что для многих из них госслужба станет менее привлекательной и престижной. Ведь не каждый из тех, кто приходит работать на государство, готов, как говорится, жить на одну зарплату, не получая «дивидендов» в виде откатов и прибыли с различных «интересных» схем. И хотя пока это из области фантастики, но со временем мы можем получить совершенно другой тип управленцев, которым больше интересна их работа, чем «левый» доход. Получится или нет? Попробовать точно стоит.