Как создать домовой КОМИТЕТ?

28 квітня 2004 о 06:53 - 5620

В нашем городе существуют сотни домов, в которых годами работают неформальные домовые комитеты, старшие домов, которые организовывают дежурство консьержев, поддерживают связь с ЖЭКом и коммунальными службами, собирают деньги на ремонты, наводят порядок во дворе.

Но использовать всю полноту предоставленных им законодательством прав согласно Закона Украины «Об органах самоорганизации населения» домкомы, до момента своей легализации, не могут. Поэтому-то, чтобы действительно официально представлять жильцов дома, иметь возможность контролировать качество жилищно-коммунальных услуг и проведенных в доме ремонтов, таким инициативным группам необходимо легализоваться, то есть стать официальным домовым комитетом – органом самоорганизации населения в своем доме.

Органы самоорганизации населения – ОСН (в многоквартирных домах – домовые комитеты, в «частном» секторе – уличные и квартальные комитеты, и там, и там – комитеты микрорайона) входят в систему местного самоуправления, иначе говоря, являются своеобразными органами власти на своем микроуровне – то ли дома, то ли улицы, то ли квартала, то ли микрорайона.

Процесс создания и легализации органа самоорганизации населения достаточно длительный, однако результат оправдывает все энергозатраты. Разрешение на создание ОСН дает соответствующий местный совет. В Днепропетровске это право городской совет делегировал районным в городе советам. Поэтому на сегодняшний день все основные вопросы по самоорганизации жители должны решать именно с районной властью.

Итак, как же создать домовой или другой комитет?

Этап 1. Инициирование создания ОСН

Инициировать создание ОСН может лишь собрание (конференция) жителей по месту жительства при условии, если в нем приняло участие не менее половины жителей соответствующей территории, которые имеют право голоса, то есть жители, которые зарегистрированы (ранее – прописаны) по соответствующему месту проживания, достигли 18 лет и не признаны судом недееспособными.

Конференция жителей определенной территории предполагает проведение предварительных собраний жителей меньших территориальных образований, на которых будут избираться делегаты на конференцию. Например, для проведения конференции жителей многоквартирного дома вначале необходимо провести собрания жителей по подъездам.

Для того чтобы провести собрание (конференцию) жителей по собственной инициативе, согласно Устава территориальной громады Днепропетровска, не менее 10-ти жителям необходимо обратиться к председателю районного совета с просьбой созвать собрание (конференцию).

После официального созыва собрания жители должны быть уведомлены об этом решении не позднее 7 дней до его проведения.

Решения собрания принимаются большинством голосов его участников. Основные вопросы повестки дня: принятие решения о создании в доме, квартале, микрорайоне ОСН и избрание инициативной группы, члены которой будут представлять интересы жителей в соответствующем местном совете.

После проведения собрания инициативная группа подает в районный в городе совет заявление о создании ОСН, протокол собрания (конференции) с указанием основных направлений деятельности создаваемого органа самоорганизации населения, а также список участников с указанием фамилии, имени, отчества, года рождения, серии и номера паспорта и домашнего адреса.

Этап 2. Предоставление разрешения на создание ОСН

Вопрос о предоставлении разрешения на создание ОСН рассматривается на ближайшей после подачи заявления сессии районного в городе совета при участии членов инициативной группы собрания (конференции).

Совет может отказать в предоставлении разрешения на создание органа самоорганизации, но фактически единственная причина такого отказа – нарушение установленной Законом процедуры инициирования ОСН. Тем не менее, такое неудовлетворительное для жителей решение может быть опротестовано в местном суде.

Этап 3. Избрание органа самоорганизации населения и утверждение Положения об ОСН

После получения от райсовета разрешения на создание ОСН созывается уже второе собрание (конференция) жителей по месту жительства. Порядок его проведения и принятия решений остается тем же самым, что и для первого собрания.

Организация проведения этого собрания, как правило, возлагается на исполнительные комитеты районных в городе советов.

На собрании (конференции) жители должны, во-первых, избрать орган самоорганизации населения в составе руководителя, одного или более заместителей, секретаря, других членов, при этом участники собрания сами определяют общее количество членов своего домового или квартального комитета. Срок, на который избран ОСН, обычно равен сроку полномочий соответствующего местного совета, но может быть и меньшим – в зависимости от решения самого совета или собрания жителей. Поэтому, как правило, после очередных выборов в местные советы необходимо проводить и очередные выборы органа самоорганизации населения.

Самое важное в выборах домкома или теркома, что они должны проходить путем тайного голосования, то есть с использованием бюллетеней для голосования.

Во-вторых, собрание (конференция) должно принять Положение об ОСН – основной документ, по которому орган самоорганизации будет жить и работать. В Положении в обязательном порядке должны быть отражены:

– название и юридический адрес ОСН;

– основные задания и направления деятельности ОСН;

– права и обязанности членов ОСН;

– территория, в границах которой действует ОСН;

– срок полномочий ОСН и порядок их досрочного прекращения;

– порядок использования средств и другого имущества, порядок отчетности;

– порядок прекращения деятельности ОСН;

– другие вопросы, связанные с деятельностью ОСН.

Кроме того, жителям важно сразу определиться: каким путем они будут легализировать свой комитет – то ли регистрировать его, как полноценное юридическое лицо, то ли ограничиться путем письменного уведомления. С целью регистрации ОСН собрание должно еще избрать своих уполномоченных представителей.

Этап 4. Легализация ОСН

Легализация, завершающий этап создания ОСН, является обязательным мероприятием, поскольку лишь после него орган самоорганизации населения может вступать в правоотношения с местной властью и другими организациями, начинать осуществлять свои полномочия.

Закон определяет два возможных способа легализации ОСН: регистрация и уведомление об учреждении. Последствием регистрации является приобретение ОСН статуса юридического лица – он наделяется гражданской правомочностью и дееспособностью, а также может быть истцом и ответчиком в судах. Регистрацию органов самоорганизации населения в Днепропетровске осуществляют исполнительные комитеты районных в городе советов.

Для регистрации ОСН уполномоченные собранием (конференцией) представители подают в райисполком заявление, к которому прилагают:

– копию решения районного в городе совета о предоставлении разрешения на создание ОСН;

– протокол собрания (конференции) жителей по месту жительства с решением об избрании членов ОСН и его персональный состав, об утверждении Положения, об избрании уполномоченных представителей для проведения регистрации ОСН;

– Положение, утвержденное собранием (конференцией) – в 2-х экземплярах;

– персональный состав членов ОСН с указанием фамилий, имен и отчеств, года рождения, места проживания.

Заявление о регистрации ОСН рассматривается регистрирующим органом в месячный срок со дня подачи всех необходимых документов, после чего исполком райсовета должен принять решение либо о регистрации ОСН, либо об отказе в регистрации ОСН. Отказать в регистрации исполком может лишь в одном случае – если нарушена Конституция Украины, законы Украины «О местном самоуправлении в Украине» и «Об органах самоорганизации населения», Устав территориальной громады города и другие нормативно-правовые акты. Принятие решения об отказе в регистрации ОСН на других основаниях (например, отсутствие всех необходимых документов, неточности в них) является незаконным. В подобных случаях исполком должен осуществить необходимые проверки. Естественно, в любом случае, у жителей всегда остается право опротестовать не удовлетворяющие их решения в суде.

После получения свидетельства о регистрации орган самоорганизации населения должен в течение определенного времени стать обладателем статистического кода и печати, открыть счет в банке, зарегистрироваться в налоговой инспекции и социальных фондах, а также регулярно сдавать туда соответствующую отчетность (независимо от наличия средств на своем счету).

Поэтому на первых порах можно рекомендовать, в первую очередь, домовым комитетам легализовываться путем уведомления. Для этого достаточно направить в тот же райисполком письменное уведомление о своем создании, и орган самоорганизации населения будет считаться легализированным с момента получения местной властью данного документа.

Для того, чтобы облегчить процесс появления официальных домовых комитетов, согласно городской Программе содействия созданию и деятельности ОСН, в городе открыт консультативно-методический центр для органов самоорганизации населения. Ждем Вас каждый понедельник и среду с 16:00 до 19:00 по адресу: ул.Ленина, 14 (здание 34-го канала), 1-й этаж, оф. 5, тел. 744-08-20.

Поділитися: