Европейский Союз, который еще недавно говорил о расширении неохотно, теперь снова оказался под давлением заявок: как сообщает The Telegraph, по меньшей мере девять стран «стучат в двери» блока.
Премьер-министр Бельгии Барт Де Вевер, выступая в Давосе, объяснил привлекательность европейского проекта так: «Люди хотят присоединиться к Европейскому Союзу. Никто не хочет присоединиться к Китаю. Ни один сосед Соединенных Штатов не хочет присоединиться к Соединенным Штатам. Потому что мы уважаем друг друга, у нас царит верховенство права. Мы действительно говорим мягко».
Издание сравнивает нынешнюю динамику с «большим взрывом» 2004 года, когда к ЕС одновременно присоединились десять стран. Однако теперь, отмечается в материале, война в Украине изменила контекст и ускорила политические дискуссии в Брюсселе.
Отдельная линия — Украина. The Telegraph утверждает, что членство Киева в ЕС стало одной из ключевых составляющих мирного соглашения, которое президент США Дональд Трамп пытается заключить с путиным. При этом, подчеркивает издание, вступление в Евросоюз — «длительный, сложный и технический процесс», который может длиться более десяти лет. Это противоречит параметрам проекта мирного плана, где фигурирует вступление Украины в ЕС уже в 2027 году — значит, процедуру придется ускорять.
Один из представителей ЕС сказал The Telegraph, что в Брюсселе хотят «быть уверенными», что способны выполнить обещания перед Украиной, и что ЕС «не может выглядеть стороной, которая блокирует мирное соглашение».
Как способ «ускорения без упрощения реальности» Еврокомиссия, по данным издания, рассматривает модель поэтапного членства: Украина могла бы присоединиться к ЕС, но с ограниченными правами в отдельных сферах — в частности, по голосованию. Такой режим действовал бы до завершения реформ, необходимых для «классического» членства: приведения законодательства в соответствие с нормами ЕС, обеспечения верховенства права и антикоррупционных мер. План, отмечает The Telegraph, еще потребует одобрения столиц стран-членов.
Представитель ЕС также признал, что адаптация правил расширения выводит и Евросоюз, и государства-члены «из зоны комфорта», но в нынешнем геополитическом контексте идет поиск «инновационных решений». Одновременно в издании предупреждают: отход от некогда «неприкосновенных» правил может иметь цепной эффект — страны Западных Балкан, которые давно стремятся к членству, потребуют аналогичного подхода.
Среди балканских кандидатов The Telegraph называет Черногорию и Албанию как ближайших к вступлению после первых заявок в 2008 и 2009 годах. Северная Македония, Косово, Босния и Герцеговина и Сербия также остаются в «очереди ожидания». Отдельно упоминаются Молдова и Грузия, подавшие заявки в 2022 году после полномасштабного вторжения россии в Украину.
Далее — еще один сигнал с Севера: в Исландии, пишет издание, уже весной может состояться референдум о вступлении в ЕС — частично как способ защиты «от жадного президента США». Гренландия, хотя и является частью Дании, членом ЕС не является. The Telegraph предполагает, что — возможно — из-за привычки Дональда Трампа называть Гренландию «Исландией», апрельский опрос показал 43% поддержки вступления в ЕС и 39% — против.
В материале также говорится, что присоединение балканских стран могло бы укрепить восточный фланг ЕС против влияния россии и обеспечить большую стабильность в регионе. Один из чиновников сказал: «ЕС — проект мира, и это важно для Балкан».
Однако Украина, подчеркивает издание, — еще более весомый геополитический аргумент: почти 40 миллионов украинцев и вторая по площади территория на континенте рассматриваются как «еще более важная защита» от путина. The Telegraph пишет, что Украина имеет закаленную в боях армию численностью около 900 000 человек, а также заводы по производству оружия, способные помочь Европе в перевооружении. Приводится и показатель на 2026 год: Украина планирует изготовить до 20 миллионов беспилотников — при условии финансирования от союзников. Именно такой «стальной дикобраз», усиленный дополнительным оружием от ЕС, по мнению авторов, мог бы сдержать дальнейшую российскую агрессию в Европе.
Если же к ЕС присоединятся страны Балтии, а также Молдова, Грузия, Украина и Исландия, то, по оценке The Telegraph, Европейский Союз увеличится почти на 400 000 квадратных миль (в зависимости от границ Киева после войны), а население блока может вырасти до 57 миллионов. Представитель ЕС объяснил логику так: в «новом мире» размер имеет значение — более крупный единый рынок должен принести стабильность и безопасность.
Впрочем, путь к любому «ускоренному» сценарию остается политически хрупким. Издание напоминает: каждое финальное соглашение о присоединении разрабатывается индивидуально для страны-кандидата; Венгрия уже заявила, что наложит вето на членство Украины; не все государства-члены признают суверенитет Косово. Франция, Нидерланды, Австрия и Германия исторически скептически относились к расширению, хотя, по данным The Telegraph, настроения в Париже и Берлине могут меняться.
ЕС, подытоживает издание, часто сравнивают со Священной Римской империей, о которой Вольтер иронизировал, что она «не является ни священной, ни римской, ни империей». Чтобы избежать подобных обвинений, Евросоюзу придется упростить принятие решений — но это будет означать передачу части полномочий Брюсселю.
История вопроса
-
В 2004 году к ЕС одновременно присоединились 10 стран — крупнейшая волна расширения за один раз.
-
Страны Западных Балкан годами остаются в процессе ожидания; Черногория и Албания названы ближайшими к вступлению.
-
Молдова и Грузия подали заявки на вступление в 2022 году после полномасштабного вторжения россии в Украину.
-
Еврокомиссия, по данным The Telegraph, обсуждает поэтапное членство Украины с ограничениями, в частности в праве голоса, до завершения реформ.
-
Венгрия уже заявила о намерении наложить вето на членство Украины; часть стран ЕС не признает суверенитет Косово.