Украина сделала еще один важный шаг на пути к европейской интеграции. Выполняя взятые на себя обязательства перед Европейским Союзом, государство приняло Закон Украины «О лоббировании» — документ, который еще до вступления в силу вызвал оживленные дискуссии как среди экспертов, так и в обществе.
Для одних лоббирование — это цивилизованный механизм взаимодействия бизнеса, общественных организаций и власти, который давно стал нормой для развитых демократий. Для других — лишь попытка узаконить влияние крупных финансово-промышленных групп на государственные решения или, проще говоря, «легализовать коррупцию».
Так что же такое лоббирование на самом деле: законная коррупция или инструмент здоровой демократии? Почему его внедрение стало одним из требований европейской интеграции Украины и какие возможности или риски несет новый закон для государства, бизнеса и общества?
Предлагаю разобраться и отделить мифы от реальности.
Чем официальный лоббизм отличается от коррупции?
Слово «лоббизм» в Украине многие годы воспринималось как нечто негативное. На самом же деле лоббизм и коррупция — это принципиально разные вещи.
- Лоббизм — это официальное и публичное представление интересов бизнеса, общественных организаций, профессиональных сообществ или территориальных общин при подготовке и принятии государственных решений.
- Коррупция — это скрытое влияние на должностное лицо через взятку, личную выгоду или неформальные договоренности.
Если сказать максимально просто:
- Лоббизм — это открытость, аргументы и отчетность.
- Коррупция — это скрытность, личная выгода и отсутствие контроля.
Как возник лоббизм?
Современный лоббизм начал формироваться в США в конце XIX века.
По мере развития экономики государство столкнулось с очевидной проблемой: различные отрасли, предприятия и общественные объединения стремились влиять на законы, которые непосредственно касались их деятельности.
Вместо того чтобы запрещать этот процесс, государство сделало его прозрачным.
Так появились:
- официальная регистрация лоббистов;
- обязательное раскрытие клиентов;
- отчетность о расходах;
- контроль конфликта интересов;
- ответственность за нарушение правил.
Как это работает в США?
Рассмотрим один из самых известных примеров последних лет — закон CHIPS and Science Act.
Американские производители полупроводников в течение нескольких лет доказывали Конгрессу необходимость развития собственного производства микрочипов из-за чрезмерной зависимости от азиатских поставщиков.
После многочисленных публичных консультаций, экспертных обсуждений и официальных обращений в 2022 году был принят закон, предусмотревший более 52 млрд долларов поддержки американской микроэлектронной отрасли.
Результат:
- строительство новых производственных мощностей;
- тысячи новых рабочих мест;
- увеличение инвестиций в высокотехнологичное производство;
- усиление экономической безопасности США.
При этом все участники процесса действовали официально, а их деятельность была задекларирована и находилась под контролем государства.
Как будет работать лоббизм в Украине?
Украина приняла закон, который переводит процесс представления интересов в легальную и контролируемую плоскость.
Что предусмотрено:
- создание открытого Реестра прозрачности;
- регистрация субъектов лоббирования;
- декларирование клиентов;
- отчетность о деятельности;
- контроль со стороны государства и общественности.
Фактически то, что раньше могло происходить через личные знакомства, неформальные связи или закрытые договоренности в темных коридорах, переводится в официальное поле.
Почему это стратегически важно для Украины?
Лоббизм не создает влияние на власть. Влияние существовало всегда. Это нужно спокойно понимать и не питать иллюзий.
Крупный бизнес, отраслевые ассоциации, профессиональные сообщества, органы местного самоуправления и общественные организации всегда пытались донести «свою» позицию до тех, кто принимает решения.
Вопрос лишь в том, как это происходит и кто выгодоприобретатель.
По оценкам Министерства экономики Украины, теневая экономика в разные годы составляла около 30–40% ВВП страны. Для экономики объемом более 7 трлн гривен это означает триллионы гривен экономической активности, находящейся вне полноценного контроля.
Конечно, сам по себе закон о лоббизме не ликвидирует теневую экономику. Однако он создает механизм, который делает процесс влияния на государственные решения более прозрачным и контролируемым.
Для Украины это означает:
- меньше пространства для кулуарных договоренностей;
- больше открытости при разработке законов;
- более высокое качество регуляторной политики;
- более понятные правила для бизнеса;
- лучший инвестиционный климат;
- дополнительные гарантии для международных партнеров.
Самая важная цель лоббизма — не усилить чье-то влияние, а сделать его видимым.
Итак, подводя итоги, хочется сформулировать одну простую, но важную мысль, опираясь не на мифы или эмоции, а на факты.
Принятие Закона Украины «О лоббировании» — это не просто выполнение очередного требования на пути к европейской интеграции. На самом деле речь идет о формировании новых правил взаимодействия между государством, бизнесом и обществом. Ведь влияние на государственные решения существовало всегда. Вопрос лишь в том, происходит ли оно в тени — через личные связи и закрытые договоренности, или в рамках понятных и одинаковых для всех правил.
Когда механизмы влияния остаются скрытыми, это создает неравные условия и преимущества для узкого круга лиц. Когда же они становятся открытыми, регулируемыми и подконтрольными обществу, появляются предпосылки для более честной конкуренции, лучшего инвестиционного климата и большего доверия к государственным институтам.
Поэтому лоббирование не стоит воспринимать как угрозу демократии. Напротив, его правовое урегулирование является признаком зрелого государства, которое не отрицает существование влияния, а делает его прозрачным, понятным и подотчетным обществу.
Именно такие институциональные механизмы позволяют молодым демократиям переходить от ситуативного реагирования к стратегическому развитию. Ведь сильное государство строится не только на выборах, законах или политических лозунгах. Оно строится на доверии к правилам, предсказуемости решений и способности общества договариваться о будущем.
И если Украина действительно стремится стать частью круга развитых демократий мира, то нам необходимо научиться жить не логикой коротких политических циклов, а логикой долгосрочного развития. Именно из таких, на первый взгляд технических реформ, и формируется то, что я называю стратегией долгой воли — способностью государства последовательно двигаться вперед, сохраняя курс независимо от политических изменений, кризисов или вызовов.