Монополия на днепродзержинское тепло

12 березня 2010 о 09:29 - 2159

Днепродзержинские власти борются с самовольными отключениями потребителей от системы централизованного отопления. В этой ситуации возникает, как минимум, два вопроса: «Куда смотрит Антимонопольный комитет?» и «Как быть людям, которые в зимний холод сидят дома без какого-либо тепла?»

Все началось 8 августа 2009 года, когда было принято решение исполкома Днепродзержинского городского совета №380 «Про утверждение порядка предо­ставления услуг по оформлению и выдаче технической документации для отключения потребителей от сетей централизованного отопления (ЦО) и снабжения горячей водой (ГВС) по системе «единого окна» (далее — Решение — авт.). Принцип «единого окна» должен был решить проблему хождения по кабинетам, чтобы человек, зайдя один раз со своим вопросом в учреждение, не бегал бы потом по десяткам других, проводя часы ожидания в очередях. Кроме того, «единое окно» создается с целью ограничить взаимодействие потребителя с чиновниками и таким образом препятствовать развитию коррупции. Но в наших реалиях «принципы единого окна» свои…

В интерпретации Днепродзержинского исполкома система «единого окна» — это частное предприятие, которое выполняет роль банального посредника между потребителем и исполкомом в лице комиссии (постоянно действующей комиссии горсовета для рассмотрения вопросов, связанных с отключением отдельных жилых домов от сетей ЦО и ГВС, куда включены представители всех инстанций, которые выдают техусловия). Но, благодаря решению исполкома, теперь работу за нее выполняет «единое окно».

Схема такая: потребитель, желающий отключиться от ЦО и ГВС, обязан подать заявление в комиссию, комиссия направляет его в «единое окно», «окно» пишет официальные запросы в необходимые инстанции, те рассматривают возможность отключения и дают письменные ответы. Потом «единое окно» составляет реестр заявлений и передает на рассмотрение комиссии. Члены комиссии принимают решение «можно» или «нельзя» и ставят свои резолюции. После этого «единое окно» сообщает потребителю о результате и отдает на руки счастливцам выдержки из протокола с позитивным решением. На этом, теоретически, полномочия и функции «единого окна» заканчиваются, и далее потребитель сам имеет право решать, кому заказывать оформление технической и проектной документации и кто будет заниматься монтажными работами в его жилище. Но так схема не работает! Вернее, работает, но не на тех, на кого надо.

Как «нагреть руки» на автономке

По инициативе исполкома сбор информации для комиссии о технической возможности подключения автономного отопления выполняет ООО «Будресурс-Универсал». Помимо этого, фирма предоставляет услуги по оформлению технических и проектных документов на автономку. Поэтому, прикрываясь названием «единое окно», активно лоббирует собственные интересы.

Теоретически, «Будресурс-Универсал» должен собрать справки во всех инстанциях, причастных к отключению от ЦО, но практически, во многих случаях, работа «единого окна» сводится к простому таксованию: «окно» пишет официальное письмо-запрос на горгаз и предоставляет транспорт с водителем для вывоза комиссии горгаза по адресам. Кстати, в архиве управления газового хозяйства в принципе есть вся необходимая информация, чтобы определить возможность установки газового котла. И тем не менее, катаются. Правда, после этого потребитель все равно должен еще раз заказать технические условия на установку газового котла, и потом горгаз навязчиво предлагает свои услуги по проектированию, а потом, даже если проект разрабатывался собственными специалистами, горгаз требует оплату за согласование им же разработанного проекта! Но это отдельная тема, вернемся пока к «единому окну».

Как рассказали «Лицам» частные предприниматели, которые сейчас отвоевывают свое место под солнцем, в процессе этих поездок представители «единого окна» проводят беседы с потребителями и выясняют, будут ли они заказывать оформление дальнейшей документации у них или у другой фирмы и убеждают людей, что оформлять документы следует только у них. Елена, жительница Днепродзержин­ска, рассказывала о визите так: «Сначала я испугалась, потому что когда сказала, что уже заплатила частной фирме, они подняли крик: «Вы что? Эти все конторы шараш-монтаж! Только мы законно оформляем документы! Забирайте у них деньги, иначе они пропадут!» Но потом мне объяснили, что я имею право самостоятельно выбирать и проектантов, и монтажников».

Право выбора есть. Но от результата переговоров напрямую зависит, как скоро данный адрес попадет в реестр заявлений. Те, кто заказывает оформление у «Будресурс-Универсал», попадают в списки незамедлительно. А людей, которые обращаются в другие фирмы, переносят «на потом».

Хотя согласно Решению исполкома и договору с предприятием, «сбор всех необходимых документов для подачи на рассмотрение комиссии не должен превышать двадцати рабочих дней» плюс еще три дня на оформление протокола комиссией и плюс следующий рабочий день для уведомления «окном» потребителя о результате. В сумме получается не более 34-х дней, с учетом всех возможных выходных. На деле же люди ждут решения месяцами…

Таким образом, «Будресурс-Универсал» перетягивает всю клиентуру на себя, лишая людей права выбора, других частников — работы, а город — здоровой конкуренции, что рано или поздно отразится на качестве. Невооруженным глазом видно, что это дальновидная стратегия, рассчитанная на долгосрочную монополию.

О цене

Официальная цифра «Будресурс-Универсала» — 4.700 грн., но некоторые мелочи придется решать самому. Например, пару раз съездить в тепловые сети, чтобы получить акт обследования жилья на возможность отключение от ЦО (в народе — «приемку»), привезти кучу документов, заплатить еще около 100 грн., постоять в очередях, собрать справки о задолженностях во всех инстанциях и разные другие «доделки», отнимающие кучу времени.

Средняя цена частных фирм и предпринимателей, которые занимаются оформлением технической и проектной документации — 4.500 грн., — это «под ключ».

Засланный казачок?

По идее, «единое окно» — это путь к прозрачному, антикоррупционному и анти­взяточническому взаимодействию горожан и городской власти. По идее «днепродзержинского единого окна» — это путь обратный…

В июле, когда на официальном сайте Днепродзержинского горсовета был опубликован проект решения №380, частные фирмы и предприниматели, работающие в этой сфере, естественно взбунтовались, так как им готовились перекрыть кислород… Они направили коллективное обращение в Управление жилищного хозяйства и на имя городского головы Ярослава Корчевского с замечаниями и предложениями к этому проекту. Под обращением подписались и поставили печати более 20 предприятий, имеющих лицензии на этот вид услуг. «Но обращение городской исполком проигнорировал, слушания не проводились, координационный совет наши замечания не рассматривал, — рассказывает Геннадий Батыченко, частный предприниматель, — далее, без проведения какого-либо тендера, подписывается договор с «Будресурс-Универсал» на осуществление мероприятий согласно утвержденному Решению». Кстати, «Будресурс-Универсал» фигурировал в проекте и анализе регуляторных актов еще до принятия Решения.
Т.е. напрашивается вывод, что это предприятие (зарегистрированное с 1 сентября 2009 года) чем-то гораздо выгоднее исполкому, чем другие, имеющие многолетний опыт работы.

Согласно ст. 59 Закона Украины «Про местное самоуправление», горсовет в рамках своих полномочий может принимать нормативно-правовые акты голосованием на заседании. Но, согласно ст. 144 Конституции Украины, в случае несоответствия принятых актов Конституции или другим Законам Украины, они останавливаются. В данном случае Решением нарушаются конституционное право выбора потребителя, а также Закон Украины «Про принципы государственной регуляторной политики в сфере хозяйственной деятельности» (ст.ст. 1, 4, 6) и права частных предпринимателей — на развитие хозяйственной деятельности. Тем не менее…

P.S. По словам головы Днепродзержинска Ярослава Корчевского, в будущем город вообще отойдет от системы централизованного отопления. Сейчас здесь приблизительно 10-12% квартир оборудованы системами автономного отопления. Но 90% все еще остаются в системе ЦО, и это лакомый кусок для тех, кто работает в сфере автономки, и кругленькая сумма для тех, от кого зависят «положительные ответы»…

Анна Ларина

Поділитися: