Общественные слушания — шанс жильцам самоорганизоваться

11 вересня 2009 о 08:58 - 1787

В предыдущей статье мы подробно рассмотрели, какие возможности открывает перед жильцами многоквартирных домов новое Постановление Кабинета министров Украины от 20 мая 2009 года №529, которым  утвержден новый порядок формирования тарифов на услуги ЖЭКов по содержанию дома, сооружений и придомовой территории (см. http://www.the-persons.com.ua/news/zhilec/3856/).

Учитывая, что этим постановлением вводится новый порядок принятия тарифов через их обязательное обсуждение на общественных слушаниях по каждому дому(!), а также в связи с отсутствием опыта граждан в основной своей массе в организации и проведении таких слушаний мы предлагаем вашему вниманию практические рекомендации по проведению слушаний.

Но прежде хотелось бы обратить внимание на то, что если жители дома проигнорируют слушания, то лучшей возможности для ЖЭКа «развести» жителей на тарифы на ближайшие годы трудно себе и представить. А после боя, как известно, кулаками не машут. Так что самым актуальным лозунгом для жителей домов в ближайшее время станет: «Все на слушания по тарифам!»

Впрочем, организаторам слушаний надо иметь в виду, что часть жителей дома, вероятно, не будет участвовать в этих мероприятиях. Именно это — раз­общенность и леность жильцов, выдаваемая ими для самоуспокоения за терпеливость — является главной причиной пренебрежительного и наглого отношения ЖЭКов к жильцам. Только организовавшись, жильцы смогут поставить ЖЭКи и тарифы «на место».

Проведение общественных слушаний регулируется ст. 20 Устава территориальной громады города. Однако заложенные в нем нормы прописаны с учетом проведения общегородских слушаний. А поскольку установленной процедуры общественных слушаний для территорий, которые меньше городского района, не существует, мы предлагаем взять за основу процедуру проведения собраний граждан по месту жительства, которая определена  «Положением об общих собраниях граждан по месту жительства в Украине», утвержденном Постановлением Верховной Рады Украины 17 декабря 1993 года за №3748-XII. А также процедуру проведения общественных слушаний,  подробно прописанную в Законе Украины «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины для содействия строительству» от 16.09. 2008 года за №509-YI.

Несмотря на отличие этих форм непосредственного участия граждан в местном самоуправлении, проведение собрания будет более целесообразным, чем слушания, в том случае, если в доме нет домового комитета. На этом собрании можно будет  выбрать домовой комитет, который будет контролировать количество, качество и периодичность предоставления услуг в целом по дому, составлять акты-претензии по  перечню услуг, реально оказываемых ЖЭКом, который будет обсужден и принят на этом же собрании, что, естественно, скажется на величине тарифа.

Окончательное решение о форме проведения мероприятия будет зависеть от самих жителей. Если они «созреют» до создания домового комитета, то это мероприятие будет проводиться как собрание, решения которого будут иметь обязательную силу. Для сравнения — решения, которые принимаются на слушаниях, имеют лишь рекомендательный характер.

Очевидно, до начала организации общественных слушаний горисполком разработает (а может быть даже и утвердит) Положение, рекомендации или что-то в этом роде о проведении общественных слушаний по каждому дому. Вероятнее всего эти слушания будут проводиться по районам по утвержденным райсоветами графикам. Организовывать и проводить их, очевидно, будут работники КП ЖРЭП и ЖЭКов под общим руководством горжилуправления. В пользу этого варианта говорит то, что даже если все 66 жилищных предприятий горжилуправления бросят заниматься домами, территориями и жалобами граждан и начнут организовывать и проводить общественные слушания в каждом доме, то при общем количестве домов в Днепропетровске более 6 тысяч, процедура слушаний при еже­дневном их проведении без перерывов на выходные и праздничные дни растянется более чем на три месяца. Но даже такой срок ЖЭКи не могут себе позволить. Поэтому без фальсификаций протоколов слушаний, а значит и «липовых» тарифов,  здесь не обойдется. 

Именно поэтому жильцы домов не должны расслабляться и устраняться от подготовки и проведения этих слушаний. А для того, чтобы эти слушания прошли с максимальной пользой для жителей, к ним надо тщательно подготовиться. Эту работу можно начинать уже сейчас, не ожидая решения горисполкома и появления графика проведения слушаний по домам.

Если в доме еще нет домового комитета, то инициативу должны взять в свои руки энтузиасты и единомышленники, которые есть в каждом доме. Это и будет инициативная группа по подготовке слушаний. А стимул будет более чем весомый — взять в свои руки не только размер «квартплаты», но и контроль за предоставлением услуг исполнителем, ЖЭКом. Количество этой группы значения не имеет, но в идеале это по одному представителю от подъезда.

Для начала группа должна легализоваться путем расклеивания объявлений по подъездам дома. В объявлении необходимо проинформировать жителей дома о создании инициативной группы по подготовке слушаний о тарифах (размере) «квартплаты» с приглашением к участию в ее работе всех желающих, а также координаты (квартиры и номера телефонов членов группы — если дом большой), куда можно будет обратиться с предложением.

Основные вопросы, которые инициативная группа должна будет решить при подготовке слушаний/собраний по тарифам, следующие:

— избрание формы проведения мероприятия — слушание или собрание;

— определить состав участников слушаний/собраний (только собственников жилья или всех проживающих);

— установить норму представительства и порядок избрания представителей в случае, если в доме такое большое количество квартир, при котором невозможно будет обеспечить  необходимое количество участников для легитимности слушаний/собраний, а также учитывая условия их проведения (размер дворовой территории). Думается, что норму представительства целесообразно рассматривать при наличии в доме более 60-80 квартир, а также местных условий. При этом инициативной группе нужно иметь в виду, что каждый гражданин имеет право участвовать в местном само­управлении. Поэтому жителям дома, которые не являются представителями, но пришли на слушания, не может быть запрещено в них участвовать.

Норму представительства может установить орган, который будет созывать слушание/собрание (например, райсовет). В таком случае вы должны учесть следующие рекомендации:

— определить  кандидатуру секретаря слушаний от жильцов, который вместе с представителем райсовета (КП ЖРЭП, ЖЭКа) будет подписывать протокол слушаний. Также избрать  секретариат в количестве 2-3 человек, который будет вести запись выступлений, на основании которой будет составляться протокол;

— определить кандидатуры председателя и секретаря, членов счетной комиссии, если будет принято решение о проведении собрания, на котором будут избираться домовой комитет и рассматриваться тарифы;

— определить спикера слушаний/собрания от жильцов, который  убедительно и аргументированно доведет до сведения представителей власти обобщенное мнение жильцов по вопросу перечня (количества) реальных услуг, за предоставление которых жильцы будут платить;

— определить  основные требования жильцов к количеству, качеству, периодичности оказания услуг и порядку их фиксации. А также санкции за ненадлежащее качество коммунальных услуг;

— определить порядок записи слушаний/собраний с помощью аудиовизуального способа (при необходимости), порядок регис­трации прибывших на слушания (для протокола);

— определиться с необходимостью приглашения на слушания/собрания депутатов, общественных организаций, СМИ;

— определить перечень услуг, которые реально получает дом, и предложения по обновленному перечню услуг, которые будут оказываться ЖЭКом дому и по которым будет сформирован тариф после слушаний.

И самое главное — подготовить проект решения слушаний/собраний собственников квартир об обеспечении предоставления услуг, предлагаемых исполнителем, перечень которых уменьшен.

Все эти вопросы должны найти ответы до проведения слушаний/собраний. В противном случае если это не решите вы, то за вас решит ЖЭК. В свою, естественно, пользу.

Еще несколько полезных мыслей. Если слушание/собрание будет сорвано из-за недисциплинированности присутствующих или неявки жителей, то оно будет считаться несостоявшимся, а потому ЖЭК примет тарифы исходя из своих интересов.

Органы власти или ЖЭКи для своего удобства могут предложить провести совместные слушания нескольких однородных домов, находящихся на общей совместной территории. На эту уловку ЖЭКа идти нельзя, т.к. у каждого дома свои индивидуальные условия, состояние и требования, которые будут нивелированы одинаковым тарифом. Легкий вначале путь часто оборачивается большими проблемами в конце.

Еще об одной возможной уловке ЖЭКов нельзя не предостеречь — фальсификации слушаний. Речь идет о проведении слушаний с… представителями домкомов, инициативных групп. Ведь легче попытаться договориться с одним человеком, чем иметь дело с сотнями недовольных ЖЭКом жителей. Но это не что иное, как незаконный сговор, сделка за спиной громады. А чтобы этого не произошло, слушания должны быть публичными, проведены в любом случае и при этом с соблюдением соответствующих норм.

После того, как о проведении слушаний будет принято соответствующее решение органа местного самоуправления, ЖЭКи должны заблаговременно (за 10 и более дней) расклеить объявления на каждом подъезде дома с информацией: кто и на основании чего созывает слушания, дата, время и место их проведения, где и как можно ознакомиться с информацией по вопросу слушаний, а именно:

— с предлагаемым перечнем услуг ЖЭКа;

— с проектом тарифа и калькуляцией составляющих каждого вида услуг;

— с нормативными и плани­руемыми показателями периодичности, сроков и оценки качества предоставляемых услуг;

— с утвержденным планом/схемой убираемой части дворовой территории.

Мы рассмотрели необходимый минимум мероприятий,
которые жители должны провести самостоятельно, чтобы грамотно подготовиться к проведению слушаний по принятию новых тарифов. А о том, как сделать слушания успешными, мы поговорим в следующей части.

Василий Сухов, координатор ГРАДа

Поділитися: