Дачное «отечество» в опасности?

28 серпня 2009 о 13:08 - 5821

«Кипит наш разум возмущенный!» — с такими словами звонят на «горячую линию» и приходят в юридическое управление Днепропетровской облгос­администрации с вопросами оформления дачных участков и простые граждане-дачники, и председатели обслуживающих кооперативов и садово-огороднических товариществ, обеспокоенные тем, что они могут потерять свои «фазенды». Люди не понимают, что происходит, не знают, куда им идти и что делать.

Чтобы внести ясность в этот во­прос, в информационном агентстве «Время» прошло заседание «круглого стола» на тему: «Дачные конфликты: кто и как должен их решать?»

Причин для паники нет?

Проблема переоформления организационно-правовой формы организаций садоводов и огородников в обслуживающие кооперативы является наболевшей и резонансной не только у нас в области, но и в других регионах Украины. Почему? Потому что люди увидели существование реальной схемы отбора их собственности. Лишь после публикаций в региональных СМИ многочисленных обращений граждан чиновники ОГА соизволили обратить на нее свое государево внимание. При этом удивляет олимпий­ское спокойствие Главного управления АПК ОГА. Его чиновники делают вид, что проблемы не существует, или, может быть, полагают, что масштабы не те? Уж кому, как не им, знать, что к чему и чем сердце дачника успокоить… Но губернатором был дан «зелёный свет» работникам юридического управления, которые и пытаются сегодня сбить «волну» гнева работников садов и огородов.

«Основная проблема связана с нашей ментальностью: «пока гром не грянет — мужик не перекрестится». Вопросы, связанные с реорганизацией, перерегистрацией дачных земельных участков, возникли еще после распада СССР. А возможности упорядочить данные взаимоотношения у людей были еще с 1988 года. При желании их можно было бы урегулировать уже давно. И той проблемы, которая возникла сегодня, не было», — убежден начальник юридического управления ОГА Владимир Юрченко.

 

СПРАВКА

Сейчас в Днепропетровске, по данным Госкомстата, учитывается 150 обществ садоводов, в Единый государственный реестр включено 115. В целом на Днепропетровщине насчитывается свыше 300 тысяч садоводов, которые объединены в 1803 садового общества и обслуживающего кооператива. Их площадь равняется 20,8 тыс. га.

 

Более того, Владимир Олегович уверен в том, что «если вопрос не интересует самого собственника земельного участка, дачного домика, как можно решить его вопросы»? По его словам, далеко не все дачники знают правовой статус своих обществ, поскольку по нескольку лет не появлялись на общих собраниях и не проникались вопросами узаконивания своих прав на участки.

Кто в лес, кто по дрова

По мнению чиновников, корни несознательности дачников тянутся в 1988 год, когда был принят Закон СССР «О кооперации». Как рассказала государственный регистратор, заведующая сектором управления по вопросам государственной регистрации юридических лиц и предпринимателей городского совета Ирина Лукашова, в нем было отмечено, что садово-огороднические товарищества (СОТ) являются первичной ячейкой потребительской кооперации. Они создавались для собственного обслуживания и являлись неприбыльными. С изменением законодательства они должны привести свои нормативно-правовые документы в соответствие с требованием этого Закона. «После распада Союза, между 1988 и 2003 годами, садовыми товариществами никто не занимался, никто не упорядочивал и не объяснял, кто они и что они, — отмечает Ирина Семеновна. — В 88-м им сказали: приведите в соответствие, но никто не контролировал этот процесс».

По ее словам, после развала Советского Союза в 90-е годы много государственных предприятий и организаций вместе со своими профсоюзами прекратили свое существование. А на тех, где поменялась форма собственности, было не до СОТ. Поэтому перед председателями последних возникла необходимость приобретения статуса юридического лица для того, чтобы оформить свои взаимоотношения с государством и другими юридическими лицами. Но в силу различной подготовленности и юридической грамотности председателей, глубины познания процесса в целом СОТ пошли «кто в лес, кто по дрова». «Кто говорил, что так как они члены профсоюза, то являются членами общественной организации, а кто записывал в уставах, что, согласно Закону «О кооперации» от 1988 года, являются садовым товариществом», — констатирует Ирина Лукашова.

Но такая правовая анархия существовала не долго. Уже в 2003 году, на 12-ом году независимости, в Украине дошли руки до принятия нового Закона о кооперации. В нем определялись три вида кооперации — обслуживающая (обслуживают сами себя), производственная (занимаются производством и получают прибыль) и потребительская. В свою очередь к обслуживающим кооперативам относятся — жилищно-строительный, садово-огороднический и гаражный.

«В следующем году был создан единый государственный реестр юридических лиц. Туда должны были обязательно включиться и садовые товарищества. Подчеркиваю — включиться, а не перерегистрироваться», — акцентирует внимание участников «круглого стола» государственный регистратор.

Кроме того, с 1 января того же 2004 года вступил в силу Гражданский кодекс Украины, где в статье 90 говорится, что каждое юридическое лицо должно иметь свое полное наименование, которое состоит из организационно-правовой формы и собственного названия. «И когда мы обратились в наш главный орган регистрации с просьбой разъяснить, к какой организационно-правовой форме можно отнести садовые товарищества, нам, регистраторам, сказали, что, согласно Закону «О кооперации», садовое товарищество является первичной ячейкой кооперации и относить его следует к обслуживающим кооперативам», — рассказывает Ирина Лукашова.

Но возникла другая проблема. У многих в уставе садового товарищества написано, что они являются общественной организацией. В таком случае государственные регистраторы говорили: если вы общественная организация, то мы вас так и запишем. Но устав тогда должен быть в соответствии с Законом «Об объединении граждан». Если вы обслуживающий кооператив, то устав должен быть составлен в соответствии с Законом «О кооперации». Как назвались, так и действуйте. «Мы не перерегистрировали: к наименованию садового товарищества была написана его организационно-правовая форма, чего ранее не было, — объясняет Ирина Семеновна. — Если садовое товарищество является общественной организацией, то регистратор самовольно не поставит определение «обслуживающий кооператив» — это уголовное дело. Но если дачники называются «садовым товариществом», то, согласно классификатору, оно относится к категории «обслуживающий кооператив».

Без меня меня женили

Иного мнения придерживаются некоторые дачники. Они утверждают, что земли, находящиеся в распоряжении садоводческих товариществ, находятся под потенциальной угрозой рейдерского захвата. Кстати, на Днепропетровщине они составляют около 21 тысячи гектаров. По словам председателя Днепропетровского област­ного объединения садоводства и огородничества Виктора Прасила, основанием для такого утверждения является то, что органы государственной регистрации, с конца 2008 года зачастую без согласования на то самих садоводов, что является грубейшим нарушением ст.36 Конституции Украины, в массовом порядке производят перерегистрацию «садоводче­ских товариществ» в «обслуживающие кооперативы». По его данным, на Днепропетровщине уже перереги­стрировано около 70% садоводческих товариществ.

 

КСТАТИ

Для предоставления дачникам юридической консультации, помощи по приватизации земли и другим актуальным вопросам можно обращаться к специалистам юридического управления ОГА по телефону: 8 (056) 744-08-07.

 

«Обосновывается это тем, что приказом Госкомитета Украины по вопросам регуляторной политики и предпринимательства от 28.05.04 №97 отменен прежний и утвержден новый государственный классификатор, которым государственно-правовая форма хозяйствования — «садовые товарищество» (код 183) безальтернативно заменена на «обслуживающий кооператив» (код 320)», — рассказывает руководитель инициативной группы садового товарищества «Строитель» поселкового совета Юбилейное Днепропетровского района, академик Академии строительства Украины Марк Монин.

По его словам, если ликвидация статуса «садоводческих товариществ» по этому приказу произведена на основании п.6 раздела X (переходные положения) Земельного Кодекса Ук­раи­ны от 25.10.01, где сделана ссылка на ст.92 (п.2б), где право постоянного пользования земельных участков имеют общественные организации инвалидов Украины, к которым садоводческие товарищества не относятся. При этом не учитывается, что на сегодня решением Конституционного Суда Украины а5 — РП/2005 (V005р-710-05) от 22.09.05 этот п.6 признан неконституционным. При этом остается в силе ст.35 (п.4) Земельного кодекса, где указано, что земли общего пользования садоводческого товарищества являются его собственностью.

Если же перерегистрировать «садовые товарищества» в «обслуживающие кооперативы» — вступает в действие закон Украины о кооперации от 04.06.09 №1448-VI, которым предусматривается:

— садоводам вновь вносить вступительные и целевые взносы (ст.2);

— за счет садоводов вводится три вида новых фондов: паевой, резервный и неделимый (ст.2,20);

— кооператив становится владельцем всех строений (ст.19) на правах частной собственности (разъяснение Госкомпредпринимательства от 21.02.06 №1339);

— садовод становится владельцем своей дачи только после ее выкупа у кооператива (ст.19);

— земельный участок кооператив может получить только в аренду (ст.22), в то время как садоводческое товарищество эту землю уже получило в постоянное пользование.

Возникает вопрос: могут ли садоводы пойти на эти условия? Однозначно нет! Таким образом, возникла парадоксальная ситуация: «садовые товарищества» де-юре как класс ликвидирован государственным регистрационным регистратором, а «обслуживающие кооперативы» не могут быть созданы, т.к. многие садоводы категорически отказываются в них вступать. А те из них, кто не приватизировали свои земельные участки, оказались подвешенными в воздухе. В результате — отсутствует юридическое лицо, с кем необходимо заключать договоры на подачу элек­троэнергии, воды, газа и т.д., садоводческие товарищества находятся на грани отключения.

Создавшаяся ситуация приводит к социальной напряженности среди многотысячной армии дачников. Какой выход?

«Мы обращались и обращаемся во все эшелоны власти области с требованием обратиться в Кабинет министров Украины с настоятельной просьбой поручить Госкомитету Украины по вопросам регуляторной политики и предпринимательства срочно в государственном классификаторе восстановить организационно-правовую форму хозяйствования — «садовые товарищества» (регистрационный код 183) и, этим самым, считать недействительными ранее произведенные без решений общих собраний садоводов перерегистрации «садовых товариществ» в «обслуживающие кооперативы» (код 320), — говорит Марк Монин. — Кроме того, инициировать быстрое принятие Верховной Радой нового закона о садовых товариществах, проект которого находится на рассмотрении парламентских комиссий».

Кооператив — дело добровольное

 «В большинстве случаев проблема исходит от незнания гражданами действующего законодательства, — поясняет начальник отдела легализации объединения граждан главного управления юстиции Днепропетров­ской области Яна Николенко. — Поэтому они должны четко понимать отличие определений в существующем законодательстве, в т.ч. дачного объединения граждан и обслуживающих кооперативов. Потому что цели их создания разные».

По ее словам, объединение граждан создается для защиты интересов прав и свобод. В свою очередь кооператив, согласно Закону о кооперации, создается для совместного ведения хозяйственной деятельности, с целью удовлетворения своих нужд. 

«Никого нельзя заставить делать то, что он не считает нужным, — подчеркивает Владимир Юрченко. — Когда вы пишете Устав своего дачного объединения или кооператива — вы его делаете для себя. Люди сами должны определить, как, на каких условиях они могут взаимодействовать между собой и решать общие совместные вопросы, связанные с электричеством, газом и другим. Когда вы приходите к реги­стратору, вы сами определяете, в какой форме организации вам жить. Это ваше право. Но надо понимать — меняется жизнь, меняются законы, меняются отношения между людьми, меняются правовые отношения в государстве. Не может быть одинаковое положение 20 лет назад и сейчас. Я призываю, чтобы люди думали о будущем и защищали свою собственность, а не ждали, пока им скажут, что и как делать».

Никто не может заставить собственника дачи передать свой участок кому-то, никто не может его забрать. И если вам председатель кооператива навязывает свои условия и говорит о передаче вашего земельного участка в собственность кооператива, то знайте — нет такого закона, который обязывает вас передать вашу собственность. Если председатель садоводческой организации не соглашается с решением общего собрания членов о прекращении его полномочий, не показывает и не отдает уставные документы и печать товарищества, его можно отстранить от обязанностей по решению общего собрания членов товарищества. А его протокол может заверить своей подписью и печатью приглашенный на собрание председатель местного поселкового совета. И на основе этого решения в Единый государственный реестр юридических лиц можно внести фамилию нового руководителя.

Если вы чувствуете, что вас обманывают — позвоните, придите, проконсультируйтесь, обратитесь к юристам-профессионалам. К тем, кто может разъяснить ваши права и дать путь, по которому нужно идти. Иначе проблемы могут зайти так далеко, что помочь потом будет практически невозможно.

Анатолий Звягель

Поділитися: