Государственную фискальную службу Украины за последние 3 года реформируют в 9й раз! После Майдана2 кто только не обещал изменений к лучшему: Арсений Яценюк, Владимир Гройсман, Игорь Белоус, Наталья Яресько, Роман Насиров…
Теперь реформированием, с подачи Минфина Украины, занимается и.о. главы ГФС Украины Мирослав Продан.
Цель 1: «Цифровая революция»
В Центрах обслуживания плательщиков (ЦОПах) районных государственных налоговых инспекций очередей нет и не будет. Еще раз убеждаемся в этом, когда заходим в ЦОП ГНИ в Шевченковском районе г. Днепра. Свои текущие вопросы решают всего несколько посетителей, и это в разгар рабочего дня. Двое из них обратились за получением электронных ключей (Центр их сертификации размещен в одном помещении с ЦОПом и обслуживает весь Правый берег г. Днепра).
– Пришла с мужем, он посмотрел на мой опыт и тоже решил сдавать ежемесячную налоговую отчетность в электронном виде. Вся процедура по выдаче электронных ключей занимает несколько минут. Если чтото не понимаешь, девочки выйдут и помогут. После этого уже не нужно регулярно приезжать в налоговую, а раньше под каждым кабинетом мы сидели часами, – делится впечатлениями о «цифровой революции» в ГФС Украины днепровский частный предприниматель Виктория.
По словам и. о. начальника ГНИ в Шевченковском районе г. Днепра Валерии Леоновой, сегодня 95% юридических лиц сдают всю налоговую отчетность в электронном виде. Поэтому, несмотря на сокращение персонала, очередей в ЦОПах нет. При этом созданы все условия, чтобы плательщики получали услуги в комфортных условиях: недавно сделали ремонт помещений и даже оборудовали зону отдыха на свежем воздухе.
Согласно данным ГУ ГФС Украины в Днепропетровской области, в ходе последней, 9й реформы только в нашем регионе штаты налоговых инспекций сократили на 46%. Части сотрудников пришлось уволиться по сокращению. Напоминаем, что по всей стране количество налоговиков обещали уменьшить вдвое.
Теперь ЦОПы, согласно приказу ГФС Украины от 20.05.16 №458, не числятся структурными подразделениями ГНИ и ОГНИ ГФС. По специальному графику в них дежурят работники территориальных ГНИ, предоставляя плательщикам около двух десятков административных услуг.
В ЦОПах выдают карты плательщика налогов и вносят в паспорт гражданина Украины отметки о праве осуществления любых платежей, используя только серию и номер этого документа, составляют справки о подаче декларации о доходах или об отсутствии задолженности перед бюджетом.
Ускорить процесс получения профессиональной консультации или сдачи отчетности помогает система электронной очереди. Больше не нужно спрашивать у других посетителей: «Кто крайний?». Электронную очередь занимают через специальный терминал, размещенный в центральном холле каждого ЦОПа.
«Сначала человек выбирает на мониторе «юридическое лицо» или «физическое лицо», затем – перечень услуг, например, «Прием налоговой отчетности». Выдается талончик, на котором указан номер в очереди и в каком окне предоставляется эта услуга. Затем с помощью телевизора вызывается человек, то есть он видит, к какому окну подойти. У меня №27 и написано, что меня обслужат в 15-м окне», – поясняет принцип работы электронной очереди заместитель начальника управления обслуживания плательщиков налогов ГНИ в Шевченковском районе г. Днепра Елена Шиян.
Елена Шиян учит налогоплательщиков использованию «электронной очереди»
Цель 2: Переход на онлайн-проверки
Налоговики регулярно проводят огромное количество камеральных проверок (без выезда на предприятие). Они изучают документацию, предоставленную руководителями фирм, и делают заключение о наличии или отсутствии нарушений при начислении налогов.
Последняя реформа ГФС предполагает, что большая часть камеральных проверок будет электронной. Бухгалтеру больше не придется привозить в ГНИ бумажную документацию. Но для перехода на электронные камеральные проверки необходимо внести соответствующие изменения в Налоговый кодекс Украины и разработать новое программное обеспечение.
«Электронные камеральные проверки – это реальный прогресс в развитии службы. Вопервых, они упростят для работников фискальной службы сам процесс проведения такой проверки, вовторых, устранят человеческий фактор, поскольку все расчеты и сопоставления будут осуществляться автоматически, – уверен начальник отдела администрирования налога на прибыль ГУ ГФС в Днепропетровской области Виталий Мироненко. – Время, которое освободится у наших сотрудников, можно будет использовать для предоставления других сервисных услуг, например, можно больше внимания уделять разъяснению вопросов применения налогового законодательства».
Камеральная проверка – самый простой способ контроля за предприятием, поскольку не требует присутствия представителей его бухгалтерской, экономической и юридической служб. Она осуществляется на основании поданной плательщиком отчетности с использованием баз данных фискальной службы.
Электронные камеральные проверки модернизируют и ускорят уже существующий механизм осуществления контроля. До настоящего момента акты проверки и решения отправляют плательщику налогов по почте, а в будущем вся переписка будет вестись в электронном виде.
Как известно, камеральной проверке подлежит вся налоговая отчетность. Только за первое полугодие в Днепропетровской области налоговиками проверено более 395 тыс. налоговых отчетов предприятий.
Кроме того, в 2017 году жители Днепропетровской области подали 39.918 налоговых деклараций об имущественном состоянии и доходах за 2016 год. В соответствие с п. 76.1 ст. 76 НКУ все они также подлежат камеральной проверке. В настоящий момент уже проверено свыше 17,5 тыс. таких деклараций и работа налоговиков продолжается.
Цель 3: Эффективный сбор налогов
Повысить собираемость налогов – одна из главных целей очередной реформы ГФС. Планируется пересмотреть сам подход к выявлению нарушителей, которые укрывают свои доходы от налогообложения.
Но данная цель пока что не достигнута, о чем пишут эксперты. Известный экономист Владимир Компаниец на своей странице в ФБ заявил, что в апреле 2017 года фискальная служба впервые за последнее время не выполнила план по сбору налогов (собрала 86% от запланированной суммы). Ситуацию удалось исправить только за счет средств, конфискованных у Януковича и его команды. Напоминаем, что речь шла о 30 млрд грн, зачисленных в спецфонд.
В мае текущего года поступления выросли за счет рекордных поступлений ЕСВ, но все равно госбюджет был выполнен только на 98%. Невыполнение плана налоговой службой произошло изза значительного роста объемов возмещения НДС (по сравнению с прошлым годом).
Только в июне ситуацию удалось исправить: бюджет Украины перевыполнили на 10,7%. Хотя фискальная служба собрала на 3,1 млрд. грн. меньше, чем в июне 2016го. Перевыполнение плана поступлений на 6% произошло исключительно за счет уменьшения объемов возмещения НДС по сравнению с аналогичным периодом прошлого года.
Цель 4: В фискальные кадры – только профи!
Главная задача ГФС – это привлечение настоящих профессионалов, причем все больше требуется специалистов в области ITтехнологий. Премьерминистр Украины Владимир Гройсман неоднократно заявлял о том, что необходимо провести техническую модернизацию налоговой и таможенной служб.
В настоящий момент в Днепропетровской области в ITподразделении работает 67 специалистов, 19 из которых относятся к аппарату ГУ ГФС Украины. Кардинальных изменений в работе этой структуры руководители госслужбы не обещают.
«Я считаю, что на сегодняшний день все работает достаточно стабильно и то количество людей, которые задействованы в IT-технологиях, справляются со своей работой. Я не вижу необходимости чтото менять, – поясняет начальник отдела административных услуг ГУ ГФС в Днепропетровской области Евгений Судников. – Для удобства плательщиков налогов на серверах ГФС Украины создан специальный сервис «Электронный кабинет плательщика». Он дает возможность прямо на своем рабочем месте получить различные административные услуги. Сервис работает эффективно».
В настоящий момент в нашем регионе нехватки кадров в ITсфере не ощущается в том числе и потому, что работа «Электронного кабинета плательщика» обеспечивается на центральном уровне, то есть из Киева. ГФС Украины – технический администратор этого сервиса.
В то же время немало задач и у днепровских ITспециалистов. В последнее время они провели большую работу по увеличению пропускной возможности каналов связи для стабильной работы ЦОПов, поскольку востребованность онлайнуслуг побила все рекорды.
Успешность реформы ГФС зависит от политического «договорняка»
Несмотря на успехи в отдельных направлениях реформирования структуры и технической оснащенности фискальной службы, эффективность 9-й реформы сегодня ставится под сомнение. Эксперт Реанимационного Пакета Реформ (РПР) Вячеслав Черкашин считает, что ГФС оказалась на пересечении разных политических интересов:
«Задание премьера – удержать на посту руководителя Мирослава Продана и сохранить инструменты управления госслужбой. Задание министра финансов Александра Данилюка – избежать отставки и поддержать свой статус министрареформатора. В то же время противостояние между Данилюком и председателем парламентского комитета по вопросам налоговой и таможенной политики Ниной Южаниной способно существенно снизить коэффициент успешности реформ, а, возможно, даже обнулить его».
Насколько удачно окажется 9-я реформа ГФС Украины покажет время. Но уже отчетливо видно, что не предусмотрена реорганизация налоговой милиции и законодательно не решена проблема ее законности. Ее давно обещали «демилитаризировать» и лишить статуса карательного органа.
По мнению эксперта РПР Вячеслава Черкашина, успешному реформированию не поможет даже привлечение к реформе ГФС Украины международной консалтинговой организации McKinsey. Зарубежный опыт, конечно, будет полезным, но его можно игнорировать или саботировать, ориентируясь на политические договоренности. К тому же иностранные специалисты мало знакомы с национальными особенностями и внутренними проблемами ГФС Украины.
Кстати, работники фискальной службы Днепропетровщины пока что не посетили ни одной страны ЕС для получения практического опыта в области реформирования госслужбы. Поэтому они не готовы ответить на вопрос, на какие страны Евросоюза стоит равняться в ходе проведения очередной реформы госслужбы. Фактически 9я реформа ГФС может оказаться поверхностной или будет проведена только для «галочки».
При подготовке статьи использованы материалы Vox Сonnector
Любовь Бурлакова