Хронический дефицит Пенсионного фонда

14 листопада 2008 о 10:02 - 1116

На Днепропетровщине с выплатами пенсий пока проблем нет. Тем не менее, финансовый кризис, сокращение отчислений и необдуманное повышение пенсий еще больше усугубили хронический дефицит Пенсионного фонда.

На одном из последних заседаний правительство утвердило и направило на рассмотрение парламента изменения к бюджетному закону на текущий год. Среди прочего предлагается выделить Пенсионному фонду ссуду в размере 4,4 млрд. грн. и дотацию в 1,4 млрд. грн. Необходимость таких вливаний поясняют чисто техническими моментами — мол, деньги понадобятся для бесперебойной выплаты пенсий в начале года. В действительности же Кабмин попросту латает дыры в ПФ.

Обоснованность выделения дотации Пенсионному фонду не вызывает сомнения. С 16 сентября вступил в силу Закон «О повышении престижности шахтерского труда», которым предусматривается увеличение минимального размера пенсий шахтерам, проработавшим на подземных работах более 15 лет, до 1.494 грн. Вопросы вызывает выделение ссуды в несколько миллиардов. По словам министра труда и социальной политики Людмилы Денисовой, «это переходящий остаток, который должен остаться в Пенсионном фонде для того, чтобы не сорвать выплаты пенсий в январе 2009 года. И Пенсионный фонд за счет своих доходов погасит в государственный бюджет беспроцентную ссуду».

Беспроцентная ссуда ПФ для выплаты пенсий в январе в последние несколько лет стала делом обычным. Но она никогда не была единственной составляющей переходящего остатка. Как правило, остаток средств на начало года для нормального функционирования ПФ в январе должен доходить до 40% от суммы общих расходов за месяц, при этом бюджетные ссуды составляли где-то половину этой суммы. К примеру, в первом месяце этого года бюджетная ссуда была выдана в размере 2,4 млрд., или 21% от общей суммы средств, необходимых для январских выплат. По аналогии, в следующем году ссуда должна быть порядка 2,8 млрд. грн. А завышенные запросы могут свидетельствовать о том, что в 2009 год (впервые за последние шесть лет) ПФ планирует перейти «без гроша в кармане».

Второй момент — в этом году, как и ранее, Пенсионный фонд заложил в бюджет возвращение «январского займа». Но, несмотря на постоянные рапорты о перевыполнении плана, погасить ссуды фонд до сих пор возможности не изыскал. Более того, по данным Счетной палаты, остаток непогашенных займов имеет ярко выраженную тенденцию к росту — на 1 июня 2008 года он увеличился до 6,7 млрд. грн. И, вероятно, что до конца года он достигнет двухзначной миллиардной цифры.

Предположение о постоянном перевыполнении плана по доходам ПФ базировалось на опережающем росте зарплат и других доходов, с которых уплачивают сборы в пользу пенсионеров.

Однако есть как минимум два фактора, которые делают эти предположения нереальными. Во-первых, доходная часть бюджета ПФ и без увеличения нагрузки расписана так, что в последние месяцы поступления должны быть существенно выше, чем в начале и середине года. Так, если в январе-августе среднемесячные собственные доходы фонда составляли 8,17 млрд. (с 5%-ным перевыполнением плана), то за оставшиеся четыре месяца ПФ по плану должен собрать 39 млрд., то есть в среднем по 9,75 млрд. в месяц. В такой ситуа­ции еще и о дополнительной половине миллиарда говорить не приходится.

Второе. Правительство не ожидало резкого снижения средней заработной платы, что наблюдается сегодня. Плюс растущая цифра долга по зарплатам. Плюс к этому во многих отраслях происходят массовые увольнения работников или отправка их в неоплачиваемый отпуск, что непременно отразится на поступлениях в Пенсионный фонд. Наконец из-за снижения межбанковских сделок, сокращения числа покупок машин и других операций, с которых уплачивается пенсионный сбор, уменьшаются и объемы его отчислений. А значит, проблематичным станет даже плановое выполнение бюджета ПФ.

Некоторые наблюдатели считают, что требуемые 4,4 млрд. в следующем году будут действительно использованы, но не в качестве краткосрочной ссуды. Не исключено, что эти деньги станут подстраховкой на случай непринятия бюджета-2009.

Эксперты не исключают, что у Пенсионного фонда денег не хватает уже сейчас. И часть дополнительных средств пойдет на финансирование пенсий в этом году. Бюджет ПФ был принят в начале нынешнего года в объеме 141,16 млрд. грн. Из этих денег 75% составляли собственно доходы фонда, остальное — средства госбюджета. Денег ПФ должно было хватить на все пенсионные инициативы правительства, как то: изменение коэффициента страхового стажа и увеличение минимальной пенсии в соответствии с ростом прожиточного минимума.

Однако правительству показалось, что пенсии повышаются недостаточно быстро.  На июль было запланировано повышение прожиточного минимума для нетрудоспособных лиц (а значит, и повышение минимальной пенсии) лишь на 1 гривну — с 481 до 482 грн. Учитывая значительные цифры инфляции, Кабмин принял решение повысить пенсии на 62 грн. — до 544 грн. Подобное решение правительство относительно законно могло принять без согласия Верховной Рады только в одном случае — если финансирование осуществляется за счет собственных средств Пенсионного фонда. О чем Кабмин и поспешил заявить — повышение пенсий требует дополнительных затрат в сумме 500 млн. в месяц (или дополнительно 3 млрд. грн. до конца года), что будет обеспечено за счет перевыполнения плана поступлений в Пенсионный фонд.

Впрочем, элементарная математика показывает, что и сегодня пенсии уже вовсю финансируются за счет ссуд из бюджета. На сайте ПФ размещена информация о том, что «за январь-август 2008 года в бюджет Пенсионного фонда поступило из всех источников финансирования 87,92 млрд. грн.». Там же публикуется информация о ежемесячных пенсионных выплатах.  Так вот, их сумма за восемь месяцев составляет 95,58 млрд. грн., и можно только догадываться, за счет чего было профинансировано 7,66 млрд. Видимо, именно такова сумма непогашенных займов этого года по состоянию на сентябрь.

Что касается оставшихся двух месяцев, то, если предположить, что фонд сохранит сборы на прежнем высоком уровне 8,2 млрд. и из бюджета придут запланированные 3,1 млрд. ежемесячно, до конца года все равно не хватает как раз порядка 4,4 млрд.

 

КСТАТИ

Величина пенсий может быть уменьшена с 1 января 2009 года. Об этом заявил глава фракции «Наша Украина» Вячеслав Кириленко. По его словам, норма об увеличении пенсионного коэффициента с 1 до 1,35 действует только до 1 января 2009 года. «ВР должна отреагировать на это обстоятельство и в изменениях в базовый пенсионный Закон утвердить коэффициент 1,35. Это позволит продолжить увеличение пенсий, начиная с 1 января 2009 года», — подчеркнул В.Кириленко. По мнению политика, это нужно сделать, в том числе, и «учитывая инфляцию, которая есть в стране».

 

А вот что будет делать ПФУ, если дополнительные средства не будут выделены? Что ж, не исключено, что Минфин уже наловчился финансировать фонд и без ведома парламентариев.

Кстати, на днях министр Денисова заявила, что с декабря следует ожидать роста уровня безработицы — до 400 тысяч безработных, что еще больше снизит отчисления в Пенсионный фонд Украины.

Сергей Гриневецкий

Поділитися: