Профессиональная армия: миф или реальность?

29 серпня 2008 о 08:48 - 1714

В последние годы в нашем обществе довольно активно и остро обсуждался вопрос перехода Вооруженных Сил Украины на контрактную основу. Этот вопрос прописался и в предвыборных программных обещаниях не одной украинской политической партии.

И если разговоры про целесообразность профессиональной армии уже утратили свою остроту, то обсуждение сроков и проблемных вопросов самого процесса, который набирает обороты в украинской армии, продолжается и сегодня. При этом, как сторонники, так некоторые из противников этого перехода считают, что необходимым, а отчасти даже и достаточным условием его реализации служит только размер денежного содержания военнослужащих. Однако за кадром остается целый ряд других, не менее важных факторов.

А как у них?

Эксперты по военным вопросам отмечают, что сегодня профессиональные армии имеют более 50 стран мира. Среди них как высокоразвитые государства — США, Великобритания, Япония, Канада, Австралия, так и имеющие низкий экономический потенциал — Филиппины, Нигерия, Индия, Пакистан и другие. В список стран, которые стали комплектовать свои вооруженные силы на профессиональной основе, входят Франция, Бельгия, Нидерланды, Португалия, Испания и другие.

Пятнадцать стран — членов НАТО — полностью отказались (или имеют планы в ближайшее время отказаться) от системы призыва и планируют создать полностью добровольческие армии на протяжении последующих нескольких лет.

В то же время, смешанную систему комплектования желают сохранить Болгария, Дания, Германия (хотя в стране и принято решение про увеличение набора контрактников), Норвегия, Турция, Израиль, Греция, Литва и Эстония. Почти 80 стран мира продолжают комплектовать свои вооруженные силы по призыву. Например, швейцарцы остаются приверженцами комплектования собственных вооруженных сил по милицейскому принципу, который предусматривает всеобщую воинскую обязанность.

При этом следует помнить, что самая богатая страна мира — Соединенные Штаты Америки шла к переводу собственной армии на комплектование по контракту в течение почти 18 лет, Великобритания — 12 лет, а в далеко не бедной Франции этот процесс продолжается вот уже четверть столетия.

Планы — виртуальные, проблемы — реальные

Как же обстоят дела в Украине? Переход на профессиональную основу наших вооруженных сил был начат еще в 2002 году в соответствии с Государственной программой перехода ВС Украины по комплектованию военно­служащими, которые проходят военную службу по контракту (Указ Президента Украины от 17.04.2002 №348). Отмеченная Государственная программа рассчитана на период до конца 2015 года (в три этапа: 2002-2005; 2006-2010 и 2011-2015). Так, по окончании первого этапа численность военнослужащих контрактной службы составила около 50 тысяч человек. В первую очередь, в соответствии со штатными долж­ностями, которые определяют боевую способность военных частей. До конца второго этапа — 2010 года — предусмотрено закончить комплектование военнослужащими контрактной службы всех штатных должностей, которые определяют боевую способность военных частей, и довести число контрактников до 50 процентов общей численности ВС Украины. И только к концу третьего этапа — 2015 года — планируется закончить перевод ВС Украины на 100%-ное их ком­плектование военнослужащими контрактной службы.

Это, как говорится, по первоисточнику. В жизни получается несколько по-другому. В послед­нее время как руководством государства, так и должностными лицами Министерства обороны все чаще заявляется, что полный переход в Украине на профессиональную армию состоится уже в начале 2010 года!? Куда спешим? Ведь известно: тише едешь — дальше будешь.

Несколько лет назад на базе 30-й отдельной механизированной бригады Сухопутных войск, 7-й авиационной бомбардировочно-разведывательной бригады Воздушных Сил, а также 36-й бригады береговой охраны и большого десантного корабля был проведен эксперимент по стопроцентному комплектованию военнослужащими-контрактниками. В прошлом году количество привлеченных к эксперименту военных частей увеличилось с 4 до 15, и в конце 2007 года 9 из них были укомплектованы военнослужащими этой категории на 85-100%, что, по признанию военного руководства, значительно повысило боевую готовность.

Учитывая результаты эксперимента и позитивные, на взгляд военного руководства, сдвиги, которые произошли в ВС Украины в прошлом году относительно их профессионализации, Генеральным штабом ВС проведены расчеты и проработан Перспективный план основных мероприятий перехода ВС Украины к комплектованию военнослужащими по контракту на 2008-2010 годы (с учетом требований Государственной программы развития ВС Украины на 2006-2011 годы). Этим Планом предусмотрены безотлагательные мероприятия по обеспечению перехода вооруженных сил на профессиональную основу и их финансовое обеспечение. Общая потребность средств на выполнение Плана составляет 49 миллиардов 669 миллионов 640,4 тысячи гривен.

Но планы и заявления — это одно, а реалии — другое. И тут есть сложности. В частности, как заявил в конце июля во время пресс-конференции в пресс-центре Кабинета министров Украины министр обороны Украины Юрий Ехануров, в первом полугодии 2008 года в войска приняли по контракту 3.039 человек — это 60% запланированного, но и уволили 1.778. То есть разница между теми, кто уволился и поступил на службу по контракту, составила «плюс» 1.261 человек. Эта цифра, по сравнению с прошлыми периодами, как отметил Юрий Ехануров, отображает позитивную динамику. Этому, в част­ности, посодействовало создание территориальных центров комплектования по контракту (ТЦК). На сегодняшний день уже функционирует 16 таких структур (в том числе и в Днепропетров­ской области — авт.). Процесс перехода «на контракт» должен ускориться, когда к концу года заработает еще 9 ТЦК. В то же время, Министр обороны Украины акцентировал: «Сегодня нет никаких оснований для того, чтобы говорить, что мы успешно выполняем задания по комплектованию армии военнослужащими по контракту». Перспективный план перехода ВС Украины на комплектование военнослужащими по контракту на 2008-2011 годы — под угрозой через недофинансирование, которое неминуемо порождает непривлекательные условия профессиональ­ной службы в армии. Характеризуя их, глава военного ведомства назвал проблему с обеспечением контракт­ников жильем, низкий уровень их денежного обеспечения, нерешенность вопроса питания военнослужащих за счет государственных средств.

Как отметил Юрий Ехануров, из тех 2,5 миллиардов гривен на нужды армии, которые были за­планированы в изменениях к государственному бюджету нынешнего года, значительная часть должна была быть направлена и на увеличение денежного обеспечения военнослужащих по контракту. Тогда бы их минимальное денежное обеспечение удалось довести, по крайней мере, до 1.200 гривен.

— Именно поэтому никакого сокращения призыва осенью текущего года мы проводить не можем. И это будет продолжаться до того времени, пока в обществе и парламенте не осознают, что контрактная армия является дорогим удовольствием, — подчерк­нул министр обороны.

Военные осваивают рекрутинг

В соответствии с Перспективным планом внедряется вербовочная система, основными элементами которой будут территориальные центры комплектования при областных военных комиссариатах. На них будут возложены задания по вербовке, отбору кандидатов для прохождения службы по контракту, в воинском резерве, а также для обучения в ВУЗах.

С первого августа Министерство обороны дополнительно открыло еще 5 территориальных центров комплектования военнослужащими по контракту — в Днепропетровской, Донецкой, Кировоградской, Николаевской и Одесской областях.

Специалисты нашего цен­тра должны не только уметь заинтересовать и убедить юношу сделать свой выбор в пользу службы в армии, но и наладить тесный контакт со всеми командирами воинских частей, городскими и районными центрами занятости, представителями учреждений охраны здоровья и правоохранителями, чтобы за­благовременно согласовать все «бюрократические» процедуры и максимально упростить, даже удешевить процесс подготовки необходимых документов и справок, — говорит начальник 173-го Днепропетровского территориального центра комплектования, подполковник Геннадий Диманштейн.

Для осуществления этих задач на территории области при военкоматах работают 5 отделений ТЦК: в Днепропетровске, Дне­продзержинске, Кривом Роге, Новомосковске и Никополе. Помимо инструкторов, которые непосредственно отвечают за пропаганду и агитацию военной службы, в центре имеются терапевт, психолог и врач-психиатр, которые проводят медицинское освидетельствование кандидатов на службу по контракту.

Центр работает без выходных. Поэтому для тех, кто работает и интересуется службой в армии по контракту, есть возможность посетить центр в любой день недели. По желанию служить можно в пределах как родного города, так и области.

В действующее законодательство внесены ряд изменений и дополнений, которые помогут человеку стать контрактником. Если, скажем, раньше для этого нужно было прослужить один год срочной службы, то теперь этот срок уменьшен до шести месяцев, а вековой ценз претендентов увеличен с 30 до 40 лет.

К тому же, граждане призывного возраста, которые имеют высшее или среднее профессионально-техническое образование и которые не имеют права на отсрочку от призыва, могут призываться на службы по контракту.

В Днепропетровском ТЦК говорят, что преимуществ у контрактной службы достаточно, но пока что люди не спешат надеть на себя военную форму. Согласно плана — 525 человек, в этом году на прохождение службы по контракту отобрали и призвали пока лишь 142 человека.

По признанию профессио­нальных «рекрутеров», одна из основ­ных проблем — низкая конкурентоспособность профессии военного на рынке труда. Особенно в областных и других больших индустриальных городах. Расположенные там воинские части ощущают дефицит в контракт­никах наиболее сильно. Потенциальных защитников из числа местных жителей, в первую очередь, интересует зарплата. А узнав, крутят носом…

Бытие определяет сознание

По данным Главного управления статистики Днепропетров­ской облгосадминистрации, в январе-июне 2008 года средняя номинальная зарплата штатных работников в Днепропетровске составила 1.810,5 гривен. Денежное содержание военного «профессионала» сегодня явно отстает от этого показателя. Например, в одной из воинских частей пгт. Черкасское Новомосковского района должностные оклады солдата, старшего солдата составляют 850-960 гривен, сержанта-старшины — 1.028-1.050 гривен, в Криворожском гарнизоне — от 893 до 1.084 гривен. При этом денежное содержание указано по первому году службы без учета надбавок за выслугу лет, за особые условия службы, работу с секретными документами и классную квалификацию.

При таких условиях представителям ТЦК остается едва ли не единственная надежда на мощную рекламно-пропагандист­скую кампанию среди населения сельских регионов, где сохраняется невысокое предложение рабочих мест и сравнительно низкая зарплата.

— Наши специалисты будут целенаправленно направляться в тот или иной регион области, — подчеркивает Геннадий Диман­штейн. — Во время работы с цен­трами занятости будет вычис­ляться, где больше всего нетрудоустроенного населения, и туда больше будет направляться усилий.

Но и в этом случае следует учитывать традиционно невысокое количество желающих переезжать в другой регион. Плюс отсутствие необходимого количества служебных жилых помещений в частях для этой категории военнослужащих и недосягаемые (сравнительно с зарплатой) цены за поднаем жилья.

Нужно отдать должное, руководство военного ведомства пытается всячески решить жилищную проблему. В частности, внесены изменения в порядок обеспечения военнослужащих и членов их семей жильем, предусматривающие, что в случае отсутствия в части общежития контрактники-холостяки проживают в специально приспособленных казармах. Бесплатно. Ну а семейным предоставляются места в семейных общежитиях. Продолжает создаваться фонд служебного жилья: сегодня под общежития уже переоборудовано около 30 казарм, и процесс этот продолжается.

Мне, кстати, приходилось посещать такие общежития. И я, увидев собственными глазами, убедился в том, что условия проживания там достаточно приличные. Например, в 25-ой Днепропетровской отдельной парашютно-десантной бригаде, которая дислоцируется в пгт. Гвардейское, военные размещаются в комнатах по 2-3 человека. На каждом этаже есть комнаты для приготовления пищи, бытовые комнаты, душевые. Скажу честно: во многих гражданских общежитиях условия значительно хуже. К сожалению, таких общежитий катастрофически не хватает, но руководство военного ведомства обещает, что с каждым годом их количество будет увеличиваться.

В армии учат Родину любить

Сегодня перед командирами частей и подразделений, в том числе и Днепропетровского гарнизона, стоит задание сберечь контрактников, создать им максимально привлекательные условия для службы. И хотя в их мечтах — оставлять на контракт своих лучших срочников, как можно больше местных и женатых, реалии диктуют обратное. Из наиболее сообразительных военнослужащих срочной службы на контракт, как правило, остаются единицы. Обеспеченные жильем местные ищут счастья в родном городе. А женатым «мешают» насладиться военной романтикой семьи, которые нужно кормить. Кроме того, первого апреля 2008 года по возможным «меркантильным интересам» от военной службы по контракту был нанесен очередной удар: прекратилось бесплатное питание контрактников на полигоне, что позволяло им в месяц экономить около 900 гривен.

Что же сегодня могут противопоставить отцы-командиры прелестям работы на «гражданке» — с большими зарплатами, гибким реагированием на изменение цен, большую свободу действий и так далее? Офицеры, с которыми довелось пообщаться, отвечали на этот вопрос приблизительно одинаково: стабильность, определенную социальную защиту, человеческое отношение командиров и опять же — военную романтику. Имеет несомненное значение и возможность бесплатно обучаться в любом военном ВУЗе после заключения второго контракта.

После срочной службы во Внутренних войсках, где приобрел практику вождения машин категории «В», решил дальше продолжить военную стезю в одной из частей родного города, — рассказывает днепропетровец, командир отделения, младший сержант службы по контракту Александр Сидоренко. — Трехгодичный срок моего первого контракта скоро заканчивается. Хочу подписать новый контракт. Недавно женился, любимая еще учится в строительной академии. Надеюсь, что в ближайшее время нам поднимут зарплату. К тому же, собираюсь стать на квартирную очередь на получение собственного жилья.

Кроме того, говоря про способы «привлечения» в армию контрактников, среди пожеланий офицеры подчеркивают, что одним из наиболее важных факторов является закладывание с детства в будущих защитников Отечества таких понятий как патриотизм, любовь к Родине, долг. И пусть их удельный вес будет составлять лишь 5% в мотивации будущих контрактников, — этого, по словам командиров, уже хватит, чтобы разговор с ними в конце службы наполнялся правильным содержанием. В настоящее время, зачастую, многие из срочников в армии впервые слышат эти слова. Например, в некоторых воинских подразделениях, кроме типовых мероприятий военно-патриотического воспитания, по инициативе командиров военно­служащие ежедневно исполняют Государственный гимн во время вечерней проверки. Но даже это дает плоды. Бывает, привитая в армии любовь к Родине становится решающим аргументом для подписания юношей контракта. Бывает и такое, что для осмысления этого бывшему срочнику необходимо определенное время.

 

Контрактная армия — это не просто люди, которые шагают по плацу. Это соответствующая инфраструктура, техника, условия службы и отдыха.

А они, как известно, требуют соответствующих капиталовложений. Но неоспоримо: комплектование армии профессионалами — весьма нужное дело. В первую очередь потому, что профессиональная армия, как показывает опыт других стран, является более бое­способной, готовой выполнить задания по защите государства. Хотелось бы, чтобы это понимали и наши власть предержащие, от которых зависит будущее украинской армии…

Анатолий Звягель

Поділитися: