Правительство сделало шаг для упрощения таможенного оформления грузов, что может оживить экономику страны.
* * *
В декабре 2015 года запорожское предприятие «Клион Груп» заплатило почти $1 тыс. просто за то, что их контейнеры с рыбой шесть дней стояли в Одесском порту. Наверняка, предприятие включило эти расходы в стоимость рыбы на продажу.
Причина торможения контейнеров – ветеринарно-санитарный контроль. У службы не было штампа госветсанкотроля, без которого таможня не может пропустить товар в страну. Если коротко, то схема ввоза товаров следующая: груз сперва проверяют контролирующие органы (ветеринары, фитосанитары, экологи и т.д., в зависимости от товара), а потом, на основании их разрешений и других документов, товар оформляет таможня.
Представители предприятия рассказали молодой руководительнице Одесской таможни Юлии Марушевской о том, что не могут обратиться в таможню для оформления товара потому, что ветеринарная служба его не пропускает. Бизнесмены поехали к представителю ветеринарной службы, чтобы выяснить, когда будет готов штамп, который должен был появиться в службе еще несколькими месяцами ранее.
«Этот штамп заказан службой, но его еще не получили», – рассказали в ветеринарной службе.
Только после настырности Марушевской, в том числе ее рассказов о том, сколько сил потрачено для привлечения на таможню предпринимателей, для упрощения процедур оформления грузов, «ветеринар» отрезал: «Штамп будет завтра, в 15:00».
Так и работают. И если таможня уже довольно давно оформляет документы для клиентов в т.ч. в электронном режиме (можно отправлять документы через Интернет), то контролирующие госорганы – это был «прошлый век», что и отражалось на времени оформления товара.
Но с начала августа правительство вывело в Интернет и госорганы, уполномоченные осуществлять санитарноэпидемиологический, ветеринарносанитарный, фитосанитарный, экологический, радиологический и другие виды госконтроля. Контролирующие госорганы и таможню подключили к одной программе – «Единое окно». Теперь таможенник, как и, например, ветеринар, и владелец груза, могут видеть на своем компьютере состояние оформления документов на ввезенный товар.
Что за нововведение
Итак, в Украине появился второй, более упрощенный, способ оформления товаров изза границы.
Старый способ все еще действителен: у импортера есть до 10 дней для того, чтобы товар, который пересек границу, добрался до зоны таможенного контроля по месту назначения (он сам выбирает место назначения), затем товар проходит процесс госконтроля – службы решают, разрешить ввоз или нет, после этого завершается таможенное оформление.
Второй, новый способ, введенный правительством с начала августа, упрощает процедуру.
Так, импортер, получивший доступ к программе «Единое окно», уже на границе заявляет, что хочет оформлять товар по новому принципу. В течение часа через Интернет ему приходит информация о том, какие виды контроля он должен пройти и какие документы для этого следует отослать. И бизнесмен сразу же, пока груз едет с границы на таможню, может отправлять контролирующим органам сканированные копии документов, которые он заверяет электронноцифровой подписью. В письме же нужно указать время прибытия груза на таможню.
Согласно нововведению, каждому контролирующему органу – будьто ветеринарносанитарная служба, будьто экологическая – дается четыре (!) часа (с момента открытия электронного письма с документами) на то, чтобы принять решение – нужно ли досматривать ввезенный товар или нет. Т.е. могут и вовсе не досматривать, если не увидят никаких рисков.
«И теоретически, и на практике вид государственного контроля может завершиться уже до того, как груз придет в таможню назначения. И если инспектор таможни прочитает в информационном модуле отметку о завершении вида контроля, он принимает эту отметку и продолжает таможенное оформление», – рассказывает Владимир Деркач, начальник отдела организации таможенного контроля Управления организации таможенного контроля Днепропетровской таможни ГФС.
Владимир Деркач
Если необходимость в досмотре груза есть, то чиновники ориентируются на время прибытия груза на таможню.
После того, как контролирующие органы проверили безопасность товара и выдали разрешительные документы, таможня начинает его оформление.
«Субъект внешнеэкономической деятельности (предприятие, которые занимается закупками товаров за рубежом – авт.) сразу же экономит время. Здесь появляется возможность уйти от лишних затрат за простой автомобиля», – комментирует заместитель начальника Днепропетровской таможни ГФС Игорь Дыба.
При этом он добавляет, что будут случаи, когда на скорость новая система не повлияет, «изза законодательства Украины по конкретным видам контроля».
В правительстве надеются, что новая система позволит значительно упростить таможенные формальности и сократить время на их проведение, минимизировать людской фактор во время принятия решений должностными лицами таможни и контролирующих органов, что снизит коррупционные риски.
Пока присматриваются
«Единое окно» пока не работает в количественном выражении», – констатирует замначальника Днепропетровской таможни Дыба.
По его мнению, проблема – в нежелании предпринимателей воспользоваться этой системой.
«Первое время сложно довести до понимания субъектов (речь идет о тех, кто ввозит товар – авт.), что в итоге это будет удобней. И все понимают, что когда какойто продукт выходит, он вначале бывает «сырой», поэтому не все торопятся им воспользоваться», – размышляет Игорь Дыба.
Таможенник вспоминает опыт внедрения электронного таможенного декларирования.
«Несколько лет назад, когда мы вводили электронное декларирование, мы сталкивались с тем, что субъекты сначала не понимали, зачем это надо и почему им необходимо это делать. Потом, когда через полгода процент электронного декларирования увеличился, оно уже как «снежный ком» пошло. Сейчас у нас 99% электронного декларирования», – делится достижения заместитель начальника Днепропетровской таможни.
«Сыровата» новая система или не «сыровата», но уже работает. По крайней мере, в августе, согласно статистике, на Днепропетровской таможне было 11 оформлений товаров из других стран по принципу единого окна.
На таможенном посту «Северный»
Но этого, безусловно, мало для того, чтобы пока делать выводы о работе и эффективности системы.
«Система должна доказать свою работоспособность, – говорит начальник отдела организации таможенного контроля Владимир Деркач. – Она должна быть проверена временем».
Таможенный брокер, который пожелал не упоминать его имя и фамилию, сказал, что пока ему легче работать постарому, чем поновому и никаких облегчений с начала августа он не почувствовал: таможня работает нормально, а вот контролирующие органы… как всегда.
Один из представителей контролирующих органов на таможне – инспектор Государственной фитосанитарной инспекции Днепропетровской области Руслан Пономаренко – говорит, что потихоньку привыкает к новой программе «Единое окно».
«Понемножку народ начинает подавать заявления по системе «Единое окно». Пока, на данный момент трудностей нет. Мы работаем, проблем никаких», – рассказывает Пономаренко.
На вопрос о том, насколько новая система сократила время оформления, фитосанитарный инспектор ответил, что стало немного быстрее.
«Но я бы не сказал, что там «суперпупер», – комментирует Руслан Пономаренко.
Кстати
Первых два оформления товаров по принципу «Единого окна» в Украине осуществили именно на Днепропетровской таможне.
Другой опыт
Принцип «единого окна» успешно работает в других странах мира.
По данным аналитиков информационной кампании «Strongertogether!», в Сингапуре благодаря системе TradeNet количество копий документов, которые необходимо предоставлять на таможне, сократилось с 35 до 1. За год прорабатывается около 9 млн представлений на торговые разрешения, 90% из которых – в 10-минутный срок.
В Азербайджане благодаря внедрению системы «Единого окна» время оформления грузов составляет 15-20 минут. Финансирование внедрения и функционирования системы происходит за государственный счет.
В целом расходы на внедрение системы «Единое окно» значительно отличаются в разных странах и зависят от типа системы и границ ее покрытия.
Например, Финляндия, Германия и Малайзия потратили примерно по $4 млн. Корея инвестировала около $5 млн в таможню и $8 млн в торговую сеть.
В Сингапуре, где система имеет большее количество различных функций, инвестиции составили еще большие суммы. В целом, финансирование систем осуществляется поразному: из бюджета (Швеция, Финляндия, Македония, Корея, США, Филиппины), частным капиталом (Гватемала, Германия), или публичночастным сотрудничеством (Гонконг, Япония, Маврикий, Малайзия, Сенегал и Сингапур).
Антон Филиппов